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索 引 号:    013101089/2015-00009 信息分类:    财政、金融、审计 / 部门文件 / 通知
发布机构:    高淳区人民政府 生成日期:    2015-01-04
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《南京市高淳区环卫作业市场化工作实施意见》的通知
文  号:    高政发[2014]225号 关 键 词:    关于印发《南京市高淳区环卫作业市场化工作实施意见》的通知
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关于印发《南京市高淳区环卫作业市场化工作实施意见》的通知

  南京市高淳区环卫作业市场化工作实施意见

  根据市委《南京市城乡综合管理养护机制改革实施方案》和市政府《关于推进环卫作业市场化工作的指导意见》等相关文件精神,为切实加快推进我区环卫作业市场化、规模化、集中化改革进程,提高环卫管理水平和作业质量,现结合我区实际,制定如下实施意见:

  一、指导思想

  按照现代化城市发展的要求,引入市场竞争机制,大力培育规范有序、充满活力的环卫作业服务市场,建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制,构建“企业化经营、社会化服务、公平化竞争、产业化发展、标准化作业”环卫运行模式,真正实现事企分开、管干分离、重心下移、市场运作,全面提高环卫服务质量、管理水平和经费使用效益,让城市更加整洁有序。

  二、工作目标

  通过加快环卫作业市场化进程,充分运用市场竞争机制,优化资源配置,加强市场监管,形成竞争有序、管理规范、充满活力的环卫作业市场,逐步实现全区主次干道及街巷环境卫生彻底改观,环境卫生洁净度明显提升,群众对市容环境的满意度明显提高,逐步将环境卫生作业项目推向市场,实行市场化、企业化运作。

  三、基本原则

  (一) 市场运作原则。引入市场竞争机制,通过公开招投标的方式,择优选出具备独立法人资格的环卫企业承担具体作业实施并接受考评,促使市场服务主体强化内部考核和管理,走上市场化运行的轨道,不断提高作业水平,提高政府资金使用效益。

  (二) 效能优先原则。通过招投标方式,由市场形成合理的价格区间,确定合理适度的资金投入,使环卫作业质量得以提升,达到环境改善、群众满意的效果。

  (三) 分步实施原则。首先推行道路保洁作业市场化,然后再推行公厕保洁、垃圾中转运输市场化。实施过程中,由点到面,逐步推开。

  四、组织领导

  成立区环卫作业市场化运行工作领导小组,负责组织协调工作,稳妥、有序推进环卫作业市场化工作。成员名单如下:

  组 长:黄亦武

  副组长:唐胜虎 陶建国

  成 员:赵克军 张登明 王顺虎 宋青福

  领导小组下设办公室,办公室设在区城管局,负责牵头组织全区环卫作业市场化推进工作。城管局、开发区及各镇负责制定各自管理区域内的招标方案,拟定合理的招标指导价,并负责对中标环卫企业作业质量进行监督考核。招标评审由政府采购人和环卫业务专家代表组成,其中环卫业务专家人数不少于成员总数的三分之一。

  五、相关标准

  (一)环卫作业指导价:

  在实施道路清扫保洁、垃圾中转运输、公厕保洁管理等环卫作业市场化项目时,结合我区实际情况以及环卫作业的难易程度,在核算实际作业成本的基础上,确定我区环卫市场化作业指导价,根据市场情况,指导价逐步提高,最终达到南京市环卫作业定额标准。在具体实施时,可根据项目实际情况在指导价基础上适当上下浮动。

  1、道路保洁指导价:

  一类道路7元/㎡:人流量大,公共交通线路较多,商业网点集中,道路旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华闹市地段。

  二类道路6元/㎡:人流量、车流量一般,商业网点较少,公共文化娱乐活动场所不多的城市主、次干路及其附近路段

  三类道路5元/㎡:人流量、车流量较少,城郊结合部的道路。

  2、垃圾中转运输指导价:40元/吨(按25公里距离计算)。

  3、公厕保洁服务指导价:2.5—3.5万元/年?座。

  (二)作业标准及要求:

  《南京市环卫作业和作业管理标准》、《南京市城市环境卫生作业规范》、《南京市道路机械化清扫保洁作业规定》。

  六、实施步骤

  环卫作业市场化采取逐步推进、分步实施的办法。先试点,再扩大范围;先主城区,再推广到乡镇;先试行比较成熟的道路保洁市场化,再推进垃圾中转运输、公厕保洁等环卫作业市场化。

  (一)试点项目

  1、城北科技新城道路清扫保洁实施市场化试点,主要是汶溪路以北范围内6条道路(面积约41.5万㎡)、景观绿化及区域内河道的保洁服务。由于该区域建设尚未结束,车辆、人员流动量少,作业难度小,指导价下浮至4元/㎡,招标预算价166万元∕年,包含应对突发事件(自然灾害、严重污染、恶劣天气、疫情)处置费用以及环卫作业考核、重大保障活动经费,合同期为一年。

  2、漆桥镇漆桥老街实施绿化、路面、水面一体化养护保洁市场化,范围22条道路街巷及5条河道。

  3、开发区实施园区道路清扫保洁市场化运作。

  4、漆桥集镇、桠溪集镇、砖墙集镇、东坝集镇实施集镇主要道路清扫保洁市场化,其余各镇逐步推进。

  (二)工作时间安排

  1、2014年12月底完成城北科技新城和漆桥老街第一批试点项目市场化招标工作,2015年1月,中标企业进场。

  2、2015年4月前,开发区及相关集镇为第二批环卫作业市场化试点项目,淳溪镇、住房中心推进开放式居民区卫生保洁市场化试点项目。

  3、2015年12月,探索城区单位生活垃圾前端收集密闭运输市场化工作,机关事业单位要先行先试。

  5、2016年,全面推进高淳区环卫作业市场化工作。

  七、工作要求

  (一)统一思想,明确责任。环卫作业市场化是我区综合改革的重点任务,是城市管理工作的重要内容。区城管局要积极协调区财政局落实环卫作业经费,由财政在分成的城市建设维护税收入中解决,并做好费用预算、编制、审核工作,确保资金及时足额到位。财政、城管部门要精心准备招标文件,尽快切入环卫作业市场化工作,解决改革过程中出现的问题,落实有关政策措施。区财政对每年的环卫工人日、优质服务竞赛奖励和冬夏季慰问分别设立专项费用,由城管局制定相关办法列支;对当年新增的环境卫生作业量要及时追加核拨经费,不留经费缺口。

  (二)规范运作,公开透明。招投标活动要遵循“公开透明、程序合理、市场运作、效能优先”的基本原则,坚持公开、公平、公正,严禁暗箱操作。投标报价不得高于经区城管局和财政局共同审定招标指导价,超出指导价则视为废标。选择投标报价不低于成本的合理低价单位中标,防止恶性竞标,防止串标围标。恶劣天气情况下的环卫作业、渣土清理、重要活动保障费用要在合同中另外进行约定。

  (三)完善制度,严格监管。区城管部门应根据行业标准及我区实际情况,制定环卫作业服务市场准入、招投标管理等规章制度。制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及管理办法等,为加强对环境卫生的检查考核,考核内容纳入数字化城管监控,每月通报一次考核情况、召开一次环卫工作会议。对作业质量不达标的作出月年考核经费扣减和年度业绩评价,建立作业单位资信等级档案,对被淘汰的环卫作业公司两年内禁止参加区级环卫作业市场投标工作。

  (四)政策支持,保障权益。人社部门应加强对环卫作业公司的监督管理,所有聘用人员按照《劳动合同法》的规定与职工签订劳动合同,办理规定的保险,一线环卫工人工资收入不得低于规定的最低工资标准,工资每年与城镇职工收入增幅同步。并根据合同约定落实奖惩,及时拨付约定的作业经费,对作业质量优良、遵守劳动用工法规的承包方实行评标加分制度,优先考虑继续承包。

  各部门要全力支持,密切配合,以强有力的工作合力推动环卫作业市场化工作顺利启动实施,平稳运行。鼓励民间资本投资环卫产业,打破行业界限,支持有条件的企业或个人组建环卫企业,大力吸引社会资金参与、支持环卫事业的发展。

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