高淳区政府门户网站
当前位置:首页 > 高淳区人民政府
索 引 号:    013101089/2016-01012 信息分类:    公安、安全、司法 / 部门文件 / 报告
发布机构:    高淳区人民政府 生成日期:    2016-12-30
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市高淳区人民政府2016年法治政府建设情况报告
文  号:     关 键 词:    南京市高淳区人民政府2016年法治政府建设情况报告
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  
 

南京市高淳区人民政府2016年法治政府建设情况报告

市人民政府:

2016年,在省市正确领导和区委统一部署下,在区人大、政协监督支持下,区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“迈上新台阶、建设新高淳”新目标,认真履职,积极作为,各项改革顺利推进,决策制度日趋完善,执法监督不断加强,社会矛盾依法化解,自身建设持续加强,公众安全感、信访工作绩效等指标位居省市前列,成为全国法治区创建活动先进单位、全省信访绩效考核先进区和社会综合治理先进集体,法治政府建设事业取得新成绩。现将我区2016年法治政府建设情况报告如下。

一、积极转变政府职能,法治政府建设工作取得新成效

(一)强化改革驱动,全力推进法治政府建设

按照区委统一部署,认真对照《2016年全区全面深化改革任务清单》,在深化政治体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制和党的建设等领域加快改革步伐,明确目标任务,制定推进路线图,继续深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,推进政府职能转变和依法行政,落实好各项改革推进工作。

——继续深化行政审批制度改革。严格控制新增行政审批事项,取消非行政许可审批事项,积极推进“三集中、三到位”,实行“一枚印章管审批、一套清单定权力、一个平台做服务”。优化行政审批服务机制,积极推进并联审批和模拟审批,进一步减程序、减费用、减材料、减时限。开展区政府行政权力事项下放工作和区权力清单标准化建设工作。加大简政放权力度,梳理了37个部门(单位)4122项行政处罚权利事项,区政府各部门向镇(街)下放的行政检查事项898项、向镇(街)委托的行政处罚事项136项。向开发区下放行政权力事项共132项,涉及9个部门,其中,发改局6项,规划分局7项,城建局4项,农业局2项,人社局1项,城管局107项,经信局2项,财政局2项,商务局1项。积极推进全区权力清单标准化建设工作,召开区权力清单标准化工作动员部署会,明确了行政权力办事指南的编制范围、编制规范和时间要求。

——加快实施行政管理体制改革。政府机构改革不断深化,整合组建全区公共资源交易平台,在全国率先启动区级供销系统体制改革,市场监管、卫生计生等15家单位完成体制调整、机构整合和职能转变,基本形成上下衔接、高效顺畅的运行机制。按照“编随人走、人随事走”的原则,合理划转人员编制。对不涉及职能划转的18个部门“三定”方案予以优化,要求有行政许可审批事项的部门(挂牌)设立 “行政审批科”。对区属和部门管理的部分副处级以上事业单位制定了“三定”方案。

——全面建立两法衔接工作机制。认真落实《南京市行政执法和刑事司法衔接工作实施细则(试行)》,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚有效对接。一是持续推进。区长办公会专题研究两法衔接工作,要求从思想认识、健全制度、强化保障和严格考核四个方面持续发力。二是健全网络。区法制办组织各行政执法部门确定具体分管领导和联络员,确保工作职责到人,形成全面覆盖的两法衔接工作网络。及时调整两法衔接联席会议组成人员,强化组织领导。三是完善衔接制度。建立区级统一的两法衔接制度和联席会议制度,不少重点行政执法部门与区公安分局、检察院建立了一对一的联系制度或制定案件移送实施办法,有效弥补了统一制度无法兼顾各执法领域不同情况的短板。四是规范实施移送。规范移送程序,促进行政执法部门在案件查办中发现涉刑问题,督促行政执法部门严格执法,加强行政执法机关和刑事司法部门的交流学习,提高执法部门的办案水平和执法人员的办案经验。2015年以来,区行政执法部门共移送案件20件,其中立案16件,不予立案4件,经检察院监督立案数为0件,立案率达80%五是严格监督考核。将两法衔接工作开展情况纳入到年底部门绩效考核的依法行政部分,作为依法行政重点工作之一。20166月底,区政府法制办、检察院和公安分局联合开展两法衔接案卷评查活动,对6个重点执法部门报送的19件行政执法案卷进行重点抽查,针对发现的个别有案不移、以罚代刑等问题,及时予以督促整改。

——深化行政复议体制改革。一是完善行政复议委员会制度,在镇(街)设立基层复议联系点,畅通基层群众复议渠道。二是完善制度,对行政复议委员会工作规则和办案规则进行修订。三是建成区政府行政复议案件受理中心并投入规范化运行,专门设立行政复议接待室和听证室,配备了证据演示系统、录音录像系统以及专门办公用具,行政复议接待流程和听证制度均公示上墙,为进一步规范行政复议工作、提高行政复议工作建设水平提供了基础支撑。

——加强规范性文件合法性审查。一是加强制度建设,坚持立改废并举。修订出台《南京市高淳区人民政府规范性文件管理办法》(高政规〔20161号),落实重要规范性文件由法制机构组织起草机制及规范性文件备案审查制度。下发《关于开展区政府规范性文件清理工作的通知》(高府法〔20164号),及时对全区规范性文件进行清理。对与法律、法规、规章和国家政策规定明显不一致的,不适应经济社会发展需要的,有效期、适用期已过或者调整对象已经消失的,规范性文件之间不协调的,含有地方保护、行业保护内容的,涉及向企业收费、摊派以及单独对民间资本设置附加条件的,与转变政府职能要求不一致的等文件进行清理。对实施满5年、确有必要继续实施的,及时组织评估、论证并决定是否延长有效期。截至目前,已对2016831日前区政府发布的68件规范性文件进行了清理,其中,保留24件,废止 24件,修改11件,延长有效期9件,并发布《关于保留、废止一批规范性文件和对部分规范性文件进行修改、延长有效期的决定》(高政发〔2016214号),向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。二是加强规范性文件法制审查力度。对6件区政府规范性文件进行审查,并依法向市政府、区人大常委会进行报备。办理南京市政府法制办征求意见稿12份。

(二)强化制度建设,着力提升依法科学民主决策水平

完善重大行政决策制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。修订出台《南京市高淳区人民政府工作规则》(高政发〔201617号),同时制定相关配套制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。

建立健全政府法律顾问制度。制定《高淳区人民政府关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》(高政发〔201639)和《高淳区人民政府法律顾问团工作规则》(高政办发〔201626),建立法律顾问准入和退出机制、参与辅助决策机制、科学考核评价机制、工作协调配合机制、经费保障机制。公开遴选7名区政府法律顾问团人员。多次召集区政府法律顾问团成员,对政府重大决策事项进行研讨。

加强政府项目合法性审查。制定实施《南京市高淳区行政机关合同管理办法》(高政规〔20162号),探索形成法制审查前置、分级审查、重大项目风险评估、合同送审、限时审查等五项工作机制。对红太阳发动机项目、花样城项目重新启动、开发区向农发行借款合同等一系列政府项目及合同进行合法性审查。

生态法治建设成效显著。把“生态法治”理念融入到“自然生态”、“政治生态”、“经济生态”、“社会生态”、“文化生态”建设的方方面面,生态审计、生态补偿等制度体系初步形成。美丽乡村示范区10大类98项重点建设任务序时完成,创成市级美丽乡村36个和水美乡村20个,美丽乡村建设示范区面积达564平方公里。农村环境连片整治纵深推进。依法关停规模畜禽养殖场426家、珍珠养殖场39家,固城湖集中式饮用水源地水质达标率100%。秸秆禁烧、扬尘治理等措施有效落实,淘汰黄标车1705辆,空气质量良好以上天数达85%。依法淘汰落后产能企业85家,关停燃煤锅炉155座,单位地区生产总值能耗累计降低18.6%。优化调整省级生态红线区域,生态空间布局基本确定,生态文明建设“高淳经验”在全省推广,成为全国生态文明建设试点示范区、全国生态保护和建设示范区。

    (三)强化监督指导,稳步推进规范文明执法

加强行政执法监督指导,严格执法人员资格管理,强化学习培训,以执法检查促进规范公正文明执法。

加强行政执法监督人员管理。健全行政执法人员管理制度,实行考试执证上岗,组织学法用法培训。聘请人大代表、政协委员、社会人士等10人担任区特邀行政执法监督员,建立高淳区行政执法监督员队伍。加强行政执法监督,1000多名行政执法人员进行了行政执法证年检注册。结合新一轮行政执法证件换领工作,推进全区执法人员清理。下发《关于开展全区行政执法人员清理工作的通知》,清理调整行政执法主体42个、行政执法人员858人、行政监督人员79人,行政执法辅助人员349人。

探索推进镇(街)综合行政执法工作。区政府各部门权力事项下放工作不断推进,组建各镇(街)综合行政执法大队。加大基层巡查力度,努力解决镇(街)对属地违法行为“看得见、管不着”的问题。113-4日、18日分两批次举办区镇(街)、园区行政执法培训班,邀请南师大等在宁高校和科研单位专家学者、市政府法制办和区有关业务部门相关业务科室负责人或骨干对各镇街、园区综合行政执法大队103名执法人员和189名执法辅助人员进行授课,重点讲授行政执法、行政复议和行政诉讼基础理论实务工作。进一步提升依法行政意识和执法水平,努力造就一支政治强、业务精、作风正的综合行政执法队伍。

    持续推进行政执法规范化建设。根据市政府《关于进一步落实和优化行政执法重要制度的意见》(宁府法〔201620号)和《南京市关于调整市级重大行政处罚案件备案标准的通知》,结合我区实际,出台《高淳区重大行政执法决定备案管理规定》(高政发〔2016215号),对重大行政许可、行政处罚、行政强制等相关备案标准进行了调整,进一步完善重大行政执法决定备案管理制度。推动落实重大行政执法决定法制审查制度、执法全过程记录制度和行政执法公示制度,规范执法自由裁量,优化执法手段,推行行政执法说理式文书。对全区16件重大行政处罚案件、22件重大行政许可案件进行备案审查。开展重要行政执法制度自查自纠工作。

    (四)强化责任落实,有效化解社会矛盾纠纷

继续做好行政复议和行政应诉工作。加强制度建设,健全依法化解纠纷机制,积极履职,做好涉国土资源(征地)、规划建设、水产养殖、耕地补贴等方面的行政复议和行政应诉工作。2016年区政府收到行政复议申请4件,其中1件维持,1件中止,1件终止,1件在审。以区政府为被申请人的行政复议1件,市政府作出维持决定。区政府行政诉讼案件9件,其中,一审3件,二审6件,实现 “零败诉”,行政机关负责人出庭应诉率达标。

全力强化社会矛盾多元化解工作。建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷排查和分析研判工作机制,完善区、镇(街道)两级社会矛盾调处服务中心纠纷调处考评工作,加强专职人民调解员队伍建设。健全人民调解组织网络,村(社区)“和事佬”人民调解工作室登记率100%,进一步规范接边地区的联合人民调解委员会建设,推进“所所共建”和“庭所共建”。2016年各类人民调解组织受理纠纷1900起,调解成功1889起,调解成功率达99.4%,其中区大调解中心直接受理重大矛盾纠纷53起,调解成功53起,调处成功率100%。突出矛盾纠纷排查调处重点,开展敏感期,社会矛盾纠纷集中排查调处活动。

扎实推进法律援助和公共法律服务水平提升。超额完成全年完成法律援助目标任务,累计为申请人追讨工资和追偿损害赔偿及挽回经济损失900多万元 。整合法律服务资源,纵深推进区公共法律服务全覆盖体系建设。制定《依法整顿和规范全区法律服务市场实施方案》,对辖区内法律服务市场进行集中整顿规范,推进区法援中心实体化运作。同时,不断规范社区矫正、安置帮教工作。

持续开展领导干部“三访一包”工作,“阳光信访”全面推进。持之以恒做好周三区领导在人民来访接待中心集中接待工作,对重点突出的信访问题按分工呈报分管领导,根据领导批示交责任单位依法办理,维持进京上访零登记。

(五)强化监督制约,依法规范行政权力运行

    自觉接受区人大、政协监督,办理人大代表议案建议380件、政协委员提案495件,答复率和办结率100%。着力推进政府信息公开,行政权力基本实现网上公开透明运行。党风廉政建设主体责任落实到位,审计监督、财政监管、行政监察力度不断加大,重大项目投资、工程建设招投标、政府采购、土地出让等重点领域实现监督全覆盖,政府性投资项目审计核减额达10.66亿元。村级财务镇街统一管理模式全面实行,村集体经济组织资金监管力度进一步加大。严格落实公务用车、办公用房、公务接待等制度,“三公”经费年均下降5.6%,廉洁政府建设成效明显。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,逐步推进政务公开。畅通各类诉求表达渠道,群众诉求回应率达100%,“12345”群众诉求办理综合满意率85%

(六)强化学习培训,加快提高依法行政能力

    以强化学习培训为抓手,不断增强政府工作人员法治意识和依法行政能力。

紧抓全区干部培训。区行政学院(党校)紧扣区委、区政府中心工作要求,举办各类干部培训班26期,轮(培)训各级干部4500人次,对全区机关干部和执法人员进行培训,培训内容包括行政执法基础理论、保密知识教育、案件办理、PPP项目管理、产业政策学习,社会治理创新、未成年人保护、信访办理等。积极参加省市政府法制工作学习培训共计5批次100多人次,达到进一步提高理论水平和实践能力、提高法律文书写作水平的目标。提高执法人员培训质量,确保培训课时不少于15天。分两批次对各镇街、园区综合行政执法大队执法人员和执法辅助人员进行培训。交通、城管、公安等各执法部门根据自身实际,开展脱产学习、讲座培训、上网学习、自学等多种形式的学习培训,效果明显,执法人员法治意识得以加强,执法水平得到提升。

加强政策理论研究。围绕改革发展前沿问题进行研究,积极参加省市法学理论研讨。根据上级统一部署,成立区法学会。针对我区发展过程中出现的热点难点问题,甄选出了生态法治、农村宅基地有偿退出、“两法衔接”、社会治理等23个课题,并分课题组进行深入研究,为全区发展建言献策。

过去的一年,是大力推进改革的一年,是不断推进法治政府建设的一年。我们的工作虽然取得了积极成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:推进改革的力度还需要加强,法治建设的思路还需要创新,政府及部门法制工作人员较少同繁重的工作任务不相匹配,对基层执法工作的监督指导还需要加强,基层执法队伍力量还需加强、素质还需提升,等等。这些,都需要我们在接下来的工作中,不断加以改进和完善。

二、2017年法治政府建设主要任务

2017年,是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,我们将继续在省市正确领导和区委统一部署下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,践行新发展理念,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。

一是进一步创新思路,大力推进“放管服”改革,加强事中事后监管,继续深化行政审批制度改革,待市政府文件出台后拟定区法治政府建设实施规划。二是继续深化依法行政制度建设,加强规范性文件合法性审查和监督管理。三是继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。继续完善重大行政决策制度,健全依法科学民主决策机制,加强重大决策、行政合同合法性审查,健全政府法律顾问制度。四是坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,完善镇(街)综合执法体制,健全行政执法人员管理制度,加强对基层执法监督和培训指导,继续推进区执法人员清理工作。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。五是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,增强多元化解社会矛盾工作合力,加强行政复议工作,积极做好行政应诉工作。六是加强政府及部门法制机构规范化、专业化建设,强化学习,积极参加省市培训。持续推进执法能力建设,结合法治政府建设实际,加强理论研究,全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。

                                                           南京市高淳区人民政府

                                                                     20161226

高淳区政府门户网站