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索 引 号:    736092382/2017-00001 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 部门文件 / 其他
发布机构:    高淳区安全生产监督管理局 生成日期:    2017-01-19
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    高淳区安监局2016年度行政执法工作情况
文  号:     关 键 词:    高淳区安监局2016年度行政执法工作情况
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高淳区安监局2016年度行政执法工作情况

  今年以来,我局以开展安全生产大检查和安全专项整治行动为抓手,狠抓安全生产领域监察执法工作,依法查处生产安全事故和安全生产违法行为,认真开展“打非治违”和“安全生产专项整治”行动,进一步加强制度建设,规范行政执法行为,加大执法力度,有效地保障了全区安全生产工作的顺利开展。现将我局行政工作情况汇报如下:

  一、基本情况:

  目前我局完成了执法监察检查生产经营单位281家,其中:危化生产企业17家,危化经营企业34家,烟花爆竹零售单位200家,工贸企业等30家。

  共受理行政审批事项97件,其中危险化学品经营许可34件;烟花爆竹零售经营许可36件;生产安全事故应急预案备案7件;第三类非药品类易制毒化学品经营备案7件;生产、储存危险化学品和使用危险化学品从事生产的企业安全评价报告以及整改方案的落实情况备案2件;职业卫生“三同时”备案11件(现改为备查)。

  行政处罚共9起。其中事前处罚4起,事故处罚5起。

  二、主要工作:

  (一)明确权力清单,严格依法行政

  1、进一步明确了行政审批事项。一是明确保留、暂停行使和调整管理方式的行政审批事项。目前涉及我局的行政审批制度改革的行政审批事项共三大类、12项,其中保留的行政审批事项2项;暂停行使的1项;调整为日常管理的事项9项。 二是明确接收市安监局下放的行政审批事项。市安监局将“烟花爆竹经营(批发)许可证”、“烟花爆竹建设项目安全设施设计审查”、“烟花爆竹建设项目安全设施竣工验收”三项行政审批项目下放至区安监局审批。

  2、进一步加强了行政审批事项事中事后专项监管。认真制订了《区安监局关于加强行政审批事项事中事后专项监管实施办法》。一是认真制定年度执法工作计划。并报区政府批准后实施。二是加强区、镇监管体制建设。坚持“放管结合”,转变管理理念,改进工作方式,明确事中事后监管措施,加强安全生产监督管理。三是加强安全生产监管队伍建设。将富有经验的人员充实到基层安监一线,以便真正提高审批效率,真正达到“方便企业,更好地发挥地方作用”目的,群众满意率100%

  (二)完善制度建设,确保责任到位

  一是完善制度规范行政执法。

  制定了《行政执法人员评议考核制度》、《行政执法错案责任追究制度》、《关于加强对外出执法检查活动管理的通知》、《行政执法文书使用说明》、《区安监局关于加强行政审批事项事中事后专项监管实施办法》、《高淳区安监局行政处罚案源内部移交规定》等制度和规范。二是实行投诉举报首问负责制。严格执行投诉举报受理制度,接到投诉举报时及时填写受理记录表,受理单登记后及时送领导批示,确保第一时间受理,第一时间处理,第一时间回复,对不属于本部门受理范围的向当事人做好解释工作,移送相关部门处理。今年来共受理今年来共受理市民举报投诉4 起,咨询 53起,122社会救助 2 起,12345工单6 起,属于本局职能范围的均得到了妥善处理。三是继续推进部门联动机制。为切实解决执法力量不足,防止与其他部门职能交叉造成执法盲区,实现执法优势互补,继续推进与其他部门联动执法机制,分别在烟花爆竹、职业卫生、安全生产督导、公共安全隐患处理等方面工作中建立了联动执法制度。今年来开展联动执法30多次,有效推动了安全生产行政执法效率的提升。四是加强跟踪监督,对执法人员的执法工作情况纳入到了目标管理和年终考核评议中。

  (三)严格执法计划,强化执法监察

  根据《2016年高淳区安监局行政执法工作计划》,开展行政执法工作。

  危化品监管行政执法工作:一是按照国家安委和省、市、区的统一部署,自上而下、深入有效地开展了危化品专项整治工作,整治工作涉及全区机关和部门22家,涵盖危化品生产、经营和使用企业61家,排查和治理安全隐患118处,极大地提高了辖区危化品领域安全生产水平。二是持续开展了化工企业(含加油站点)的检(复)查,共检(复)查企业68家(次),填写现场检查记录48份,发现隐患206处,下发整改指令书和复查意见书各55份,企业隐患整改率100%;通过一系列的整治和检查治理活动,有效地促进了辖区安全生产形势持续稳定。 

  烟花爆竹监管行政执法工作:始终坚持以安全管理法律法规宣传为先导,以严厉打击非法经营烟花爆竹为抓手,以行政处罚为辅助手段的指导思想,始终贯彻部门联合执法监管机制,全面加强烟花爆竹购买、运输、储存、销售、使用等各环节的安全监管。结合夏季高温及汛期安全生产大检查活动和元旦、春节销售旺季的特点,对批发企业进行了4次安全检查(其中2次为聘请专家检查和复查),3次夜间巡查。据统计,共出动执法人员近2100人(次),执法车辆420余台(次),开具检查和执法文书300余份,散发传单850份,查获非法烟花爆竹1400余件(箱),非法运输车辆13台,私库16座,行政处罚3人,治安拘留11人,完成对辖区所有零售经营单位的2轮以上检查,关闭存在上宅下店”“前店后宅隐患零售点148家,完成对近900余户(次)无证经营单位的执法检查。通过长期的持续的专项整治活动,目前辖区烟花爆竹市场秩序良好,非法行为较往年有明显下降。

  职业卫生监管执法工作:一是建立了部门联席会议制度,开展联合执法检查。与卫生、人社、总工会等部门联合建立了“职业卫生监管工作联席会议制度”,二是认真开展了职业卫生执法检查。按照年度职业卫生执法计划,今年来共检查了职业病危害重点企业15家次,下发责令整改指令书3份,全部完成整改。三是结合安全生产大检查行动,制定了职业卫生检查实施方案,开展职业卫生安全执法检查。四是建立健全职业卫生管理台帐,夯实企业的职业卫生监管工作基础。

  安全生产教育培训行政执法工作:进一步加大了安全培训专项执法检查力度,始终保持高压态势,不断扩大安全培训覆盖面,做到应训尽训,应知应会,严厉打击和查处未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的行为,努力提高“三项岗位人员”和从业人员的安全素质,持续强化安全培训在预防生产事故中的重要作用,为全区安全生产形势持续稳定奠定坚实基础。一年来共对50家企业开展了安全培训专项执法检查。一是把学习贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》和谋划年度安全培训工作相结合,切实做好培训需求的调查摸底,认真制定年度培训计划,突出抓好重点人员和重要岗位人员的培训工作;二是把安全培训和安全管理相结合,通过培训使全体员工牢固树立“隐患就是事故”的安全理念,自觉排查身边的安全隐患,及时举报安全隐患,主动参与隐患整改,群策群力治理隐患,做到学安全、懂安全、会安全,不断营造“人人有责、个个负责”的良好社会氛围。三是重点查处“二个百分之百”。高危企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员(即“三项岗位”人员)100%持证上岗,以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗。

  事前处罚工作:今年来共立案查处4起,其中对对企业安全生产违法行为实施行政处罚1起,烟花爆竹经营违法行为行政处罚3起。对于事前处罚一直以来是行政执法工作需要加大力度与纵深突破的问题。一是就目前情况来看我局的这方面工作还缺乏力度,处于对于企业服务因素考虑过多,对于某些违法行为还是重整改轻处罚。二是执法人员水平参差不齐,有的执法文书质量不高,造成立案法律依据不充分,在补充证据方面困难大。 三是人员配备还不到位,造成执法机制运行还不顺畅。

  安全生产事故查处工作:今年来我去发生一般生产安全事故共6起,目前已实施行政处罚5起。在事故调查处理事故过程中严格做好六个环节工作:一是严格法律程序。二是实事求是严格区分责任主体。三是依法落实防止类似事故重复发生的措施。四是发挥事故调查小组单位配合协作职能。五是严格按照事故上报时间及程序要求,坚决打击瞒报、迟报行为,特别是属地管理部门、行业主管部门要尽早掌握第一信息。六是有重点的加大对建筑施工等事故频发行业的安全生产监察执法力度,2014年发生事故单位列为2016年监察大队执法计划范围,目前已完成检查任务4家。

  三、目前我区行政执法工作的做法

  目前我区按照《省政府办公厅印发关于开展综合行政执法体制改革试点工作指导意见的通知》要求,区政府已拟了《高淳区关于构建区、镇(街)综合执法机制的工作意见》,推进综合执法、建立权责统一、权威高效的行政执法体制,以执法重心下移,落实镇(街)属地责任为方向,将区相关部门的部分行政检查职能及多发易发、认定简单的行政处罚事项委托给镇(街)履行,着力解决当前突出存在于行政执法中的镇(街)看得到、管不了、部门管得了、看不到以及基层行政执法力量不集中、区镇(街)执法边界不清晰、执法处置不及时等问题,努力在全区构建镇(街)与部门权责明晰、各负其责、相互监督、运转协调的综合行政执法体制。我局按照区政府要求已经梳理了94项相对简易的行政处罚事项清单下放至镇(街),目前此项工作在前期准备、对接中,根据我局下放事项已经对下放对象进行了集中授课。

                                                                                              南京市高淳区安监局

                                                                                               2016126

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