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索 引 号:    013101388/2018-00008 信息分类:    财政、金融、审计 / 解读材料 / 通知
发布机构:    高淳区财政局 生成日期:    2018-01-30
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于PPP项目政策解读
文  号:     关 键 词:    关于PPP项目政策解读
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关于PPP项目政策解读

  1月3日,南京市政府办公厅发布了《市政府办公厅关于调整2018—2019年政府集中采购目录的通知》(宁政办发[2018]2号),通知要求全市PPP项目的集中采购统一由南京市公共资源交易中心组织实施。结合财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)(以下简称《通知》)和《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(苏财金[2017]92号)(以下简称《实施意见》)相关规定,现就有关问题作如下政策解读。

  一、《通知》和《实施意见》出台的背景

  自2013年底,国家大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式以来,经过各方面3年多的共同努力,PPP工作取得明显进展,市场环境逐步优化,项目落地不断加快,为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但发展过程中,一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。今年以来,党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置,全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险,纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。在此基础上,为进一步纠正PPP泛化滥用现象,财政部起草了《通知》,旨在以PPP综合信息平台项目库(以下简称“项目库”)管理为抓手,进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源,促进PPP事业可持续发展。

  江苏作为全国首批推广运用PPP模式试点省份,2014年以来积极探索构建较为完备的PPP制度体系,充分发挥省以上试点项目的引领作用,推动全省PPP项目的规范实施。但在PPP改革实践中,一些地方把PPP模式简化作为政府的一种投融资手段,导致产生一些隐性的政府风险。为此,省厅起草了《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,旨在进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。通过进一步加强PPP项目管理,纠正PPP中的不规范行为,开创江苏PPP事业发展新局面,促进江苏PPP事业健康可持续发展。

  二、《通知》和《实施意见》的主要内容

  《通知》提出了规范项目库管理的三大举措:一是实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库,储备清单内的项目重点用于孵化和推介,项目管理库内的项目要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。二是统一新项目入库标准。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库,提升入库项目质量。明确下一步政策方向,即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产,审慎开展政府付费项目,防止财政支出过快增长,突破财政承受能力上限。三是组织开展已入库项目集中清理。组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库,推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,提升项目库信息质量和管理水平。

  《实施意见》着眼于PPP规范发展,推动公共服务领域供给侧结构性改革,促进公共服务提质增效,有四大亮点:一是准确把握PPP模式内涵和定位。严禁借PPP模式变相举债融资,防止PPP模式异化为新的政府融资平台。《实施意见》对所有申请入库项目设定“优先入库”、“从严从紧”、“不得入库”等遴选标准;要求所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理,未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。二是加强PPP项目动态管理。坚持“有进有出”原则,落实PPP项目动态调整机制。《实施意见》要求各地要加强项目跟踪管理,充分运用PPP综合信息平台,及时申请变更调整、更新PPP项目信息。三是加强PPP项目财政支出责任管理。《实施意见》要求各地要建立健全财政支出责任台账,强化财政承受能力论证10%“红线”硬性约束。省财政厅将建立PPP项目财政支出责任监测体系,对“红线”临近地区实行风险预警。四是健全PPP工作体制机制。《实施意见》要求各地建立健全PPP协调工作机制,成立政府领导挂帅、相关部门参加的工作领导小组,财政部门要设立PPP中心(办公室),出台具体政策措施和实施细则并抓好落实、提供保障。

  三、三个文件对我区PPP项目的影响

  按照《市政府办公厅关于调整2018—2019年政府集中采购目录的通知》要求,全市PPP项目的集中采购统一由南京市公共资源交易中心组织实施。原来我区的PPP项目可以通过区公共资源交易中心组织实施公开招标或者竞争性磋商等采购方式,该文件出台后,从2018年起,区本级已无权对PPP项目实施政府采购。同时按照《实施意见》中“所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库,未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称”的要求,今后我区实施的PPP项目必须先入库,后采购。对照三文件要求,我区在选择实施PPP项目时要进行严格把关,优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量。我局将严格按照上级文件要求,加强PPP项目实施方案审核,重点对物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案中的股权结构、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效监督管理、退出机制等进行严格审核把关,真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。

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