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索 引 号:    013102372/2016-00007 信息分类:    国土资源、能源 / 部门文件 / 意见
发布机构:    高淳区阳江镇人民政府 生成日期:    2016-04-15
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于进一步加强和规范阳江镇土地流转、水面发包工作的实施意见
文  号:     关 键 词:    关于进一步加强和规范阳江镇土地流转、水面发包工作的实施意见
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关于进一步加强和规范阳江镇土地流转、水面发包工作的实施意见

    

    

    

    

  高阳政发(2016)19号 

    

    

  关于进一步加强和规范阳江镇土地流转、水面发包工作的实施意见 

    

  各行政村(社区)、各圩局、相关单位: 

  近年来,水产养殖业发展良好,土地流转及水面发包收益已成为我镇各村(社区)、各圩局及相关单位的主要收入来源。为维护经济秩序,保障社会稳定和谐,更好地贯彻落实公开、公正、透明、合法的招投标原则,杜绝串标、控标等违法行为发生,切实保护发包人和承包人的合法利益,进一步规范我镇农村土地流转、水面发包工作,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《江苏省农村集体资产管理办法》相关规定,结合实际,特制定进一步加强和规范阳江镇土地流转、水面发包工作如下实施意见。 

  一、指导思想和工作目标 

  坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照依法治国方略,扎实推进依法治镇,促进我镇农村土地流转、水面发包工作走上规范化、法治化轨道,切实维护集体和农民合法权益。 

  二、土地流转、水面发包工作具体规定 

  (一)关于土地流转、水面资源发包主体的规定 

  属于集体所有的土地、水面由各村(社区)村(居)民委员会作为集体资产所有人为发包主体,对经营权进行发包(历史上已经分配给各圩局、2814项目渔场等单位的土地、水面由各圩局、各单位作为集体资产所有人为发包主体对经营权进行发包);各村(社区)位于胜利圩、永胜圩、高宣圩已经实行生产经营责任制分配给农户的土地,因经营权属于农户,各村(社区)村(居)民委员会在取得农户委托后,在授权委托期限内可以对委托农户的土地经营权统一发包,发包收益按照村(居)民决议的规定分配,未授权委托村(居)委发包的农户,因生产经营权属于农户,村(居)委无权发包。老圩内各村(社区)、各单位的水面、沟汊、土地等经营权属于农户的,发包前均需由农户签字委托才能组织发包。 

  (二)招投标准备工作 

  第一阶段工作。发包单位开会对即将到期的土地、水面就以下事项商议方案后报送镇土地流转、水面发包招投标领导小组办公室审查:(1)承包年限(建议3—5年承包期);(2)承包底标价格;(3)竞标方法(明标、暗标、抽签确定一种);(4)定金数额(同时设定为期满后设施拆除保证金);(5)是否一人可报名多个标段;(6)是否对外发包;(7)合同主要条款;(8)禁止恶意串标,坚持公平公正;(9)其他相关事项。 

  第二阶段工作。镇土地流转、水面发包招投标领导小组办公室给予指导意见答复后,召开村民会议或经村民会议授权的村民代表大会(村委会成员和村民代表组成)、圩局或相关单位召开干部职工代表会议,对发包方案承包年限、承包底标价格、竞标方法(明标、暗标、抽签)、④定金数额、⑤是否可以报名多个标段、⑥是否对外发包(对本村民委员会以外的个人或组织发包须三分之二村民会议成员或三分之二村民代表会议成员同意并报镇人民政府批准)、承包合同主要条款、⑧其他相关事项进行决议并在决议书上签字。三分之二以上村民代表(村民会议三分之二户代表)参加,到会人员过半数同意并在决议书上签字决议有效。 

  第三阶段工作。发包单位将申请书附决议书送镇政府批准后与镇土地流转、水面发包招投标领导小组办公室联系制定招投标公告(含招投标规则)、承包合同、承诺书,将公告(含招投标规则)和承包合同及相关材料于招投标日15天前报镇农村产权流转交易中心备案,由镇农村产权流转交易中心在平台上发布公告,发包单位在村(社区)公共场所张贴公告。 

  (三)建立土地流转、水面发包工作群众监督制度 

      每次土地流转、水面发包由发包单位(相关村、社区或圩局)抽选村民代表或老干部代表若干名在招投标现场配合工作小组工作,并对招投标活动合法性、公开性、公正性进行监督并作出评议。 

  (四)土地流转、水面发包招投标流程 

      竞标有抽签、暗标竞标、明标竞标的方法决定中标人,发包方选择一种。 

  1.抽签方式确定中标人的程序 

  1)竞标人在公告规定的时间内凭身份证到镇农村产权流转交易中心报名,交身份证复印件,交纳底标金存折或现金(如果一人可报多个标段则交纳每个标段底标金),交纳定金(同时设定为期满设施拆除保证金)并领取底标金凭证和定金收据发票、入场券并在公告、承包合同、承诺书、办理公证申请书上签字取得竞标资格。 

  2)竞标人按照公告规定的时间凭身份证、入场券、底标金收据、定金收据经工作人员审查入场。 

  3)工作人员点名宣布开始后先抽顺序签,再按照顺序签号抽中标号决定中标人。 

  2.暗标竞标方式确定中标人的程序 

     1)竞标人员按公告规定的时间凭身份证到镇农村产权流转交易中心报名,提交身份证复印件,交纳定金(同时设定为期满设施拆除保证金)和底标金存折或现金(如果一人可报多个标段则交纳每个标段底标金和定金)后领取底标金凭据和定金收据、入场券、空白竞票卡、竞标袋并在公告、承包合同及承诺书、办理公证申请书上签字认可取得竞标资格。 

  2)竞标人员按照公告规定的时间到招投标现场凭身份证、底标金凭据、定金收据、竞标卡、入场券、竞标袋、竞标现金验资入场。 

  3)招投标工作小组工作人员点名宣读招投标规则及合同后由主持人宣布投标时间并宣布开始投标。竞标人在规定的竞标时间内将竞标现金装入投标袋并在袋上写上姓名后投向工作人员指定的有效区域。投标时间结束后工作人员逐个开标,价款最高者中标,中标者当场在竞标卡上填写中标数额签字确认。如果开标后有二个以上竞价相同者,则按决议、公告的规定该二个以上竞标人在竞价基础上重新竞标后以最高价款者中标或该二个以上竞标人在竞价基础上以抽签的方法决定中标人,或协商议定中标人。 

  3.明标竞标(使用权拍卖)方式确定中标人的程序 

  (1)竞标人员按公告规定的时间凭身份证到镇农村产权流转交易中心报名,提交身份证复印件,交纳定金(同时设定为期满设施拆除保证金)和底标金(如果一人可报多个标段则交纳每个标段底标金和定金)后领取底标金凭据和定金收据、入场券、空白竞票卡、竞标袋并在公告、承包合同及承诺书、办理公证申请书上签字认可取得竞标资格。 

  (2)竞标人员按照公告规定的时间到招投标现场凭身份证、底标金凭据、定金收据、竞标卡、入场券、竞标袋、竞标现金验资入场。 

  (3)招投标工作小组工作人员点名宣读招投标规则及合同后由主持人宣布投标时间并宣布开始投标。在工作人员宣布开始投标后,竞标人应当在规定的竞标时间内将竞标加价现金(报价资金)投向工作人员指定的有效区域,工作人员在规则规定的竞标时间内进行三次叫价,第三次叫价后仍无人加价的,工作人员宣布该加价人中标,该中标人当场在竞标卡填写数额签字确认。 

  (五) 承包费的收缴及办理公证手续 

      竞标人中标后应当和发包方当场签订承包合同,并当场向发包方缴纳承包费并双方申请高淳区公证处办理公证手续,包括承包合同办理公证和承诺书的公证。 

  (六) 招投标后相关退款处理 

      招投标结束后,未中标的竞标人在5个工作日内到镇农村产权流转交易中心凭身份证、底标金凭据、定金收据办理退还手续。中标者所交定金因同时设定为合同期满后的设施拆除保证金,中标后不予退还待承包期满交还所承包土地或水面经验收后予以退还。中标者所交定金如果中标后弃标,其底标金予以退还,定金则不予退还。 

  (七 )流标、弃标问题的处理 

      招标如出现流标,即在规定竞标时间内无人投标,经招投标工作小组决定可以在当天按照招投标规则由竞标人再重新竞标一次或另行组织发包。招标后如果中标人放弃中标拒交承包费(即弃标),发包方可以没收中标人定金。如果是竞价(明标、暗标)招投标,则由第二价高者中标(如果只有该弃标人一人竞标,则另行发包);如果是抽签决定中标人则重新抽签确定中标人或另行发包。 

  (八) 承包期满后承包土地、水面及看管房、养殖设施、塘底(沟底)水产品或农作物的交接处理 

      承包期届满承包方应当就看管房、养殖设施及塘底(沟底)水产品或农作物自行无条件处理,否则,承包期满后甲方(发包方)有权对其设施押金没收并对其强制处置,延期交付所造成的损失通过人民法院诉讼处理。 

  (九)成立阳江镇土地流转、水面发包招投标领导小组,具体分工如下: 

    长:孔令杰  

     副组长:杨维旺      孟祥彬   孙双金 

    员:魏保顺  朱桂芳  梅家明        

  葛继红  程长炎  邵月娟   徐政海 

  领导小组下设办公室在镇司法所,杨维旺同志兼任办公室主任,魏保顺同志任副主任。办公室人员具体分工如下: 

  杨维旺(党委委员),办公室主任,领导并负责办公室全面工作,负责土地流转、水面发包招投标工作的组织、协调,对每场招投标活动的特殊问题召集工作小组成员分折并作出决定或向镇党委、政府汇报后作出决定后进行实施。 

  魏保顺(司法所所长),办公室副主任,负责土地、水面招投标方案的民主决议,负责招投标公告、招投标程序规则、承包合同的制定及合法性审查,主持或指定工作人员主持每次土地流转或水面发包工作,为领导小组及工作小组在每次土地流转、水面发包招投标活动中出现的紧急情况提供法律意见,为法律关系复查、标的较大的承包合同联系办理公证手续,为承包过程中发生的纠纷进行调解,调解不成的指导当事人向人民法院诉讼处理。 

  朱桂芳 (派出所所长),负责土地、水面招投标安全保卫工作。具体负责投标人员身份查验、招投标现场及报名现场的治安秩序,负责对串通投标案和招投标活动中刑事及治安违法行为的查处。 

  梅家明(综治办副主任), 负责土地、水面招投标活动中相关来信、来访的接待和调查处理。协助维稳工作。 

  郭明(纪检干事),负责对招投标活动中招投标工作人员及相关单位工作人员违反党纪、政纪行为的调查处理。 

  葛继红(国土资源所所长),负责审查发包方土地、水面所有权、经营权及发包方主体资格;负责承包土地、水面的土地行政违法行为的调查处理。 

  程长炎(农业服务中心主任),负责土地流转、水面发包工作的协调,负责渔业行政违法行为进行调查处理。 

  邵月娟(司法所工作人员),负责土地、水面承包合同、公告及招投标规则的起草制定、合同备案工作;负责办理报名时竞标人员在公告(含招标规则)、承包合同及归还协议书、办理公证申请书上签字手续;负责土地流转、水面发包单位招投标工作联络。 

  徐政海(农经办工作人员),负责土地、水面招投标报名及报名时底标金存折及定金(同时设定为承包期满设施拆除保证金)的收缴、招投标入场券、竟标卡发放、承包款项的专户存缴工作。负责每次招投标活动相关资料的网上公示及备案工作;负责招投标资金的验资工作。 

    每次土地流转、水面招投标工作小组由发包单位主要负责人、会计、发包单位包村镇干部及镇招投标工作领导小组指定成员和办公室成员组成。负责实施每场土地流转、水面发包的招投标工作,对每场土地流转、水面发包招投标活动中出现的紧急情况具体分析作出决定或向镇党委、镇政府汇报后作出决定并负责实施  

  (十)其他规定 

  本《实施意见》中的相关规定,由土地流转、水面发包工作领导小组办公室负责解释。各村(社区)、各单位今后在土地流转、水面发包时必须严格按照本《实施意见》贯彻执行,未按本《实施意见》执行造成重大负面影响或恶劣后果的,将严厉追究相关人员责任。 

  附件:1.承诺书(参照版) 

        2.招标公告(参照版) 

        3.竞标卡 

        4.抽签竞标规则 

        5.暗标竞标规则 

        6.明标竞标规则 

    

    

    

    

    

  高淳区阳江镇人民政府 

  2016年4月15日 

    

    

    

  抄报:区司法局、区农工委; 

  抄送:存档 

       

    

  ___________村(社区)居民委员会: 

  鉴于承诺人承包了_______村(居)委员会(以下简称“发包方”)土地、水面,双方已签订了承包合同。为保证承包合同期满后顺利交接,现承诺人就承包期满后土地、水面的归还事项特向发包方郑重承诺如下: 

   、承包期届满后______日内,承诺人保证对其看管房、养殖设施及塘底(沟底)水产品或农作物无条件自行处置完毕并向发包方或新承包户交付所承包土地、水面。 

  二、 如果逾期不交付,承诺人同意发包方对其看管房、设施和塘底水产品或农作物有权无条件强制处置并向发包方承担延期交付所承包土地、水面的迟延履行金每天_____         元(自承包合同期满次日算起);同时发包方可以没收承诺人报名时交纳的设施拆除保证金。 

   、发包方强制拆除费用由承诺人承担,所拆除看管房、养殖设施及塘底(沟底)水产品或农作物发包方不向承诺人作任何补偿。 

  四、上述承诺内容是承诺人真实意思表示,系完全自愿所为,并承诺上述承诺一经作出即不可撤销。 

  五、本承诺书一式三份,发包方、承诺人各一份、公证机关一份。 

                                          

  承诺人: 

                                                

    

         

  本村(本单位)位于   圩内的水面、土地即将承包期满,为了做好新一轮承包工作,决定面向本村村民(或全社会公民)公开招标承包,现就相关事项公告如下: 

       、标段:水面、塘口 、农田,分为  个标段(每标段情况附后)。 

       、面积_____亩。 

       、承包期限为___年,自__________日至____年  _________日。 

       、标底价为每年每亩________元,整价款为______元。 

       、投标款:人民币现金,其他支票、银行本票、汇票等一律不收。 

      六、竞标方法:抽签竞标、明标 竞标、暗标竞标(选择一种),竞标规则附后。 

       、报名:竞标人须于       830分至___ 年  __________________分到阳江镇农村土地交易中心报名。报名时提交本人身份证复件、定金(同时设定为承包期满设施拆除保证金)、底标金现金(如果一人可报多个标段则交纳每个标段底标金和定金)后领取定金凭据、底标金凭据、入场券、竞标卡、竞标袋并在公告、招标规则、承包合同、承诺书、办理公证申请书上签字取得竞标资格。 

       、招标时间、地点:定于_______________日上午 _______点在阳江派出所一楼大厅 。 

  九、请竞标者于   日上午  时凭身份证、入场券、底标金凭据、定金凭据、竞标卡、竞标袋、竞标现金验资入场,上午  时入场结束。 

                             ___  村民委员会(XX单位) 

                                          

         

  竞标卡 

竞标人 

  

竞标标段 

  

加标金额 

  

中标总金额 

(底标金额+加标金额) 

  

                                                           

    

    

    

  

阳江镇农村产权流转交易中心 

  

招标入场券 

  

年   月   日 

  

注:仅限入场用,每券限一人入场,入场即收 

  

过期作废   盖章有效 

    

  抽签竞标规则 

  一、竞标人按照公告规定的时间凭身份证、入场券、底标金凭据、定金(同时设定为承包期满设施拆除保证金)凭据经工作人员审查入场。 

  二、工作人员点名。 

  三、主持人宣布按照报名顺序抽顺序号。 

  四、工作小组或全体竞标人确定中标号并由全体竞标人签字。 

  五、按照顺序号抽中标号。 

  六、抽到中标号者中标,当场办理承包费交纳、合同签订及公证手续(承包合同公证和承诺书公证)。 

  七、主持人宣布开始抽顺序号后 _______分钟无人抽顺序号,则为流标,经工作小组决定当日可以再按照本规则由竞标人竞标一次或另行组织发包。 

  八、中标人中标后放弃中标,拒绝交纳承包费、拒绝签订承包合同、拒绝办理公证手续的为弃标。弃标的发包方可以没收弃标者定金,经工作小组决定,当日可以再按照规则重新确定中标人,或另行组织发包。 

  九、主持人宣布竞标开始后,报名者不入场或入场后在规定的时间内拒绝抽号者视为放弃权利。 

  暗标竞标规则 

  一、竞标人按照公告规定的时间凭身份证、入场券、底标金凭据或现金、定金(同时设定为承包期满设施拆除保证金)凭据、竞标卡、竞标袋、竞标现金经工作人员审查入场。 

  二、工作人员点名后宣读竞标规则、承包合同、承诺书。 

  三、宣布竞标时间为 ______分钟,投标人必须在规定的时间内完成投标,不在规定时间内投标无效;为了增强竞标的严肃性在最后    秒内实行倒计时。 

  四、主持人宣布竞标开始后,投标人必须在规定的时间内将竞标现金装入投票袋并在投标袋上签名后将投标袋投向工作人员指定的有效区域。 

  五、主持人宣布竞标时间结束后工作人员逐个开标由银行工作人员点验并登记,全部开标后宣布价款最高者中标,中标者当场在竞标卡上填写加标金额和中标总金额并签名确认。 

  六、如果开标后有二个以上竞价相同者,则该二个以上竞标人在竞价基础上重新竞标后以高价者中标或该二人抽签(先抽顺序签再按顺序签抽中标签)决定中标人(重新竞标或抽签选一种)。 

  七、中标者中标后当场办理承包费交纳、合同签订及公证手续(承包合同公证和承诺书公证)。 

  八、主持人宣布开始后在规定的竞标时间无人投标的则为流标,经工作小组决定当日可以按照本规则再由竞标人竞标一次或另行组织发包。 

  九、中标人中标后拒签竞标卡、拒绝交纳承包费、拒绝签订承包合同、拒绝办理公证手续的为弃标。弃标的由第二价高者中标,如果只有该弃标者一人竞标,则经工作小组决定可按规则规定再竞标一次或另行组织发包。弃标的发包方可以没收弃标者定金。 

  十、主持人宣布竞标开始后,报名者不入场或入场后在规定的竞标时间内不投标者视为放弃权利。 

  明标竞标规则 

  一、竞标人按照公告规定的时间凭身份证、入场券、底标金凭据或现金、定金(同时设定为承包期满设施拆除保证金)凭据、竞标卡、竞标袋、竞标现金经工作人员审查入场。 

  二、工作人员点名后宣读竞标规则、承包合同、承诺书。 

  三、宣布竞标时间为______分钟,加价(报价)资金为整_____元,投标人必须在规定的时间内完成投标,不在规定时间内投标无效;为了增强竞标的严肃性,在最后____秒内实行倒计时。 

  四、主持人宣布竞标开始后,投标人必须在规定的时间内将竞标现金 

  (报价资金)投向工作人员指定的区域(竞标台),投标人投标后工作人员就加价数额在竞标时间内进行三次叫价,第三次叫价后仍无人加价的,工作人员宣布该竞标人中标,中标后中标人当场在竞标卡上填写加价金额和中标总金额签字确认。 

  五、中标者中标后当场办理承包费交纳、合同签订及公证手续(承包合同公证和承诺书公证)。 

  六、主持人宣布开始后在规定的竞标时间无人投标的则为流标,经工作小组决定当日可以按照本规则再由竞标人竞标一次或另行组织发包。 

  七、中标人中标后拒签竞标卡、拒绝交纳承包费、拒绝签订承包合同、拒绝办理公证手续的为弃标。弃标的由第二价高者中标,如果只有该弃标一人投标,则经工作小组决定可以按规则规定再竞标一次或另行组织发包。弃标的发包方可以没收弃标者定金。 

  八、主持人宣布竞标开始后,报名者不入场或入场后在规定的竞标时间内不投标者视为放弃权利。 

    

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