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索 引 号:    01310209X/2018-00020 信息分类:    其他 / 解读材料 / 意见
发布机构:    高淳区固城街道办事处 生成日期:    2018-05-30
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    固城镇关于推进“自治、法治、德治”建设加强和创新基层社会治理的实施方案
文  号:    固委发〔2018〕39号 关 键 词:    创新基层社会治理
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固城镇关于推进“自治、法治、德治”建设加强和创新基层社会治理的实施方案

  各村(社区)、相关单位: 

     为全面贯彻党的十九大精神,落实关于“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求,切实转变社会治理方式。根据区推进“三治并举”工作要求,结合我镇实际,现制定固城镇关于推进“自治、法治、德治”建设,加强和创新基层社会治理实施方案如下: 

 一、指导思想 

     全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的领导为引领,以自治、法治、德治“三治并举”为载体,扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设,努力打造共建共治共享的社会治理新格局,为建设“强富美高”新固城营造公平正义文明和谐的社会环境。 

  二、总体目标 

      通过推进“三治并举”,切实加强和创新基层社会治理,进一步强化党的领导、依法办事、全民守法的法治建设体系;健全以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系;完善自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治建设体系。促使社会服务更完善、社会关系更协调、社会秩序更规范、社会风尚更文明、社会大局更稳定。 

  三、工作内容 

  (一)推进“法治”建设,强化保障作用。强化法治保障合力,进一步规范基层组织建设,健全制度体系,完善法律服务,深入开展法治宣传教育活动,增强广大群众在法治框架内维护自身合法权益的能力,形成依法决策、依法办事、全民守法的良好法治环境。 

  1、加强法治型党组织建设。 

  1加强和改进基层党组织建设。围绕基层社会治理新要求,提升基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥基层党组织在基层法治建设中的领导核心和政治核心作用;严格执行新形势下党内政治生活若干准则,规范完善党组织议事规则,不折不扣贯彻民主集中制。落实谈心谈话制度,党委书记、党建联系指导员、各党组织班子成员之间每年普遍开展谈心谈话不少于2次。各党组织班子每年至少召开一次组织生活会,严格落实“三会一课”、“统一活动日”等制度,加强党组织建设规范化管理,深入推进“两学一做”学习教育常态化,在党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚持“每月学一法”、法治讲座(培训)、法律知识考核等主要学法制度,组织党员干部深入学习相关法律法规,推动党员干部牢固树立法治理念,切实增强基层干部的法治观念和法治为民意识,提高依法办事的能力和水平,积极参与先进基层党组织、优秀党员干部等系列创建、评选、表扬活动,充分发挥基层党员干部的先锋模范带头作用,建强支部班子,提升凝聚力和战斗力。(责任单位:组织办、各企事业单位、各村(社区)) 

  2)增强为民服务功能。完善党组织和党员干部服务群众的工作机制,全面实行党员服务网格化、常态化、制度化,深入推进大走访、大落实活动;严格落实镇机关党员、干部联系挂钩村(社区)工作机制,以每人每年走访不低于50户的要求,组织他们每月到挂钩联系村(社区)开展走访。按照“定责任、定时限、定标准”的要求,进一步加大问题分类、会办、交办、反馈力度,对应该解决、能够解决的问题,要即知、即办,帮助解决;一时难以解决的问题,要有解决预案,及时做好答复回访工作,帮助群众解决实际问题,形成开放式、综合性、互通式服务体制。(责任单位:组织办、各村(社区)及企事业单位党组织) 

    2、加快推进基层公共法律服务体系建设。 

 1)搭建法律服务平台。健全“一村(社区)一法律顾问”制度,以村(社区)综治中心为载体,进一步规范全镇17个行政村法律服务工作站建设,做到有组织、有人员、有经费;建立各村(社区)“法润民生微信群”,发挥其作为普法新窗口的作用,同时确保信息上通下达,建立起上级与基层间“信息传达-结果反馈”的双向绿色通道。司法所法律顾问每月进村推送法律援助服务不少于2次,通过帮助村(社区)修改和完善村规民约等自治章程,审查经济合同,协助调处纠纷,为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,协助办理法律援助等,为村(社区)的和谐稳定、依法治理等提供强有力的法治保障和服务。(责任单位:司法所、各村(社区)) 

 2)推进落实多元化供给主体和服务模式。定期组织聘请律师、行政执法等相关单位的法治工作者,深入村(社区)开展法律服务活动,实时为老百姓提供法律援助。组建法律服务志愿者队伍,吸纳退休老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等人员加入志愿者队伍,实现法律服务供给主体和供给方式多元化。(责任单位:司法所、老龄委、各村(社区)) 

 3实施菜单化服务项目。围绕村(居)民需求,提供精准法律服务。进村入户,及时了解、掌握村民对法律服务的需求。根据村(居)民需求,每季度拟出法律培训课题,以菜单化方式在村(社区)公示栏内进行公示;根据时令和纠纷特点让(居)民选择确定培训课题和时间,及时进行预告,届时邀请法律工作者、普法志愿者为村(居)民上法治课。加强对困难群体法律援助和司法救助,确保公共法律服务“适销对路”、精准服务,真正打通基层公共法律服务的“神经末梢”,解决服务群众“最后一公里”的问题。(责任单位:司法所、各村(社区)) 

  3、强化法治宣传教育工作。 

  1)严格落实法治宣传教育制度。为进一步推动全民学法守法活动的开展,结合“七五”普法中期考评,分层次制定普法宣传推进计划,进一步健全落实法治宣传教育制度;以村(社区)网格化管理、精准扶贫、美丽乡村建设等重点工作为契机,积极开展“法律六进”活动。针对基层党员干部及村民普法宣传工作要求,村(社区)、相关职能部门通过每月开展法治讲座、定期更新法治宣传栏、印发法治宣传手册、现场开展法律咨询、悬挂横幅、张贴标语等各种形式帮助和引导群众学法守法用法,着力提高全社会成员法治观念,努力形成全体公民崇尚宪法和法律、正确运用法律、自觉敬畏法律、严格遵守法律的良好氛围。针对青少年普法教育活动,全镇中、小学校把法治教育纳入国民教育体系,聘请司法所、派出所、交警中队等相关负责人担任学校法治副校长,定期开展“送法进校园”专题讲座。同时司法所联合妇联、团委、关工委等部门利用周末、节假日、寒暑假等时机,以村(社区)法治学校为阵地,适时举办法治专题讲座及现身说法、以案说法等多种形式的普法宣传活动,使青少年、留守儿童在村(社区)内得到良好的法治教育。针对老年人群体特点,加强老年会依法管理,通过每日村(社区)小广播、每月送法进老年会、送法进户等途径,大力宣传与其密切相关的法律法规,使之自觉抵制封建迷信等违法活动,营造良好的普法守法氛围。针对镇机关及事业单位领导干部及公务员学法教育,采取定期或不定期举办培训班、讲座、专题辅导等多种形式,每月组织集中学习或个人自学,以学法考试为手段,保证法律知识学习时间和效果;领导干部年度学法笔记本记录不少于4次。(责任单位:宣传办、司法所、文体站、镇工会、团委、妇联、各中小学、各村(社区)) 

  2)突出社区法治文化公园(广场)等建设。以创建“民主法治示范村(社区)”为抓手,结合美丽乡村建设重点打造禅林、花联两个村级法治文化广场(法治文化墙、法治文化长廊),对其他15个村(社区)法治文化广场、法治宣传栏、法律图书角、村法治学校进行提档升级,营造良好的法治文化氛围,着力打造“一村(社区)一品”法治文化品牌。同时,今年计划在固城中学内建设1个青少年法治宣传教育阵地(责任单位:司法所、各村(社区)、固城中学) 

  (二)推进“德治”建设,强化教化作用。结合新时代要求大胆创新,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,坚持德治教化、以文养德、以树评德三管齐下,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,在全社会形成普遍认同的道德标准和价值尺度,营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚。 

  1、深入开展道德教育。 

  1)加强法治和德治宣传阵地建设。以弘扬社会主义核心价值观为重点,进一步整合利用各类公共文体资源,建立健全1个镇级、17个村级法德教育基地。利用党员活动、村(居)民代表会议和关工委活动等时机,在社区充分发挥“法德讲堂”作用。围绕建设社会主义新农村的要求,结合身边的人与事,精心设计“法德讲堂”的教育内容和形式,每季度在村(社区)内开展一次法德讲座活动,通过讲述优秀传统美德,传播身边感人故事,宣传中华传统文化,讲授文明礼仪、移风易俗等知识,引导老百姓爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家。充分利用镇级“法德讲堂”,每季度开展以倡导依法执政、勤政廉洁、法治机关、知礼守礼等为主要内容的讲堂活动,教育引导广大机关干部、党员牢固树立立党为公、法治政府意识,改进作风、提升效率、搞好服务,争做公民法德建设的实践者、表率者。(责任单位:宣传办、文体站、各村(社区)) 

  2)强化道德典型示范引领。以弘扬社会主义核心价值观为重点,以邻里乡亲的身边人、身边事为突破口推进精神文明建设,提升百姓思想道德水准、倡导文明乡风。充分发挥镇、村(社区)法德教育基地作用,定期组织道德典型代表深入村(社区)、学校、企业、单位等,通过举办宣讲、巡讲、故事会等形式,与群众进行座谈讨论、面对面交流,大力宣传和弘扬群众身边看得见、摸得着、学得到的“道德模范”、“身边好人”、“平民英雄”和“凡人善举”,切实提升公民道德素质(责任单位:宣传办、妇联、文体站、镇中、小学校、各村(社区)) 

  2、扎实推进道德实践 

 (1)深入开展文化惠民活动。广泛开展贴近生活、喜闻乐见的基层文化活动,用优秀的中华文化熏陶、提升村民的整体文化品位和道德修养。加大农家书屋、乡村舞台、文化广场等基层文化设施建设,建立完善公共文化服务体系,深入开展“送文化下乡”系列文化惠民乡村行活动,组织宣传队、放映队、流动图书车进社区、养老院、文化广场等单位场所,开展送文化、送戏、送电影、送图书活动。以“我们的节日”系列活动为载体,积极开展镇村文艺汇演、农民才艺秀等群众性文化活动;正确引导举办唱戏、舞龙、庙会等民间传统活动,反对封建迷信,挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化,让村(居)民享受文化建设成果的同时用寓教于乐的方式大力传播现代文化理念和生活方式,提升全镇人民的整体文化品位和道德修养。(责任单位:宣传办、文体站、各村(社区)) 

 (2)积极开展文明村(社区)创建活动。以打造美丽乡村为主题,在全力推进垃圾分类、河道清理、农村河塘整治过程中,结合乡贤的力量、村规民约的约束、文明礼俗、保洁家园、移风易俗、科学生活、文明出行等为重点,通过派发宣传单、科普小册子等系列科普宣传活动,引导村(居)民摒弃陈规陋习,推进全民健身工程建设,养成文明健康的生活方式和习惯。(责任单位:宣传办、文体站、各村(社区)) 

  3、完善道德建设机制。 

 1)完善道德典型培育选树机制。各村(社区)结合村规民约等自治章程,制定出台自我约束道德评判标准,开展以家庭为单位的“最美家庭”、“孝德之星”等创评活动,以传承家风、孝老爱亲、科学教子、善邻友好、热心公益等为主要内容,评选出各个星级的最美家庭。深入推进以星级家庭创建为主的各类特色道德创建活动,进一步弘扬和传承优秀家风家规,大力推进家庭道德建设。开展“最美平安志愿者”“最美村(居)民”等系列活动,村(社区)评选出在卫生环保、关爱邻里、关心弱势群体、便民利民服务等方面有积极作为的优秀志愿者、优秀共产党员、优秀网格长进行表彰,对最美人物的先进事迹进行重点宣传,以身边的事感化和引导身边的人。在企业开展“最美职工”系列活动,通过在企业中评选出敬业奉献、诚信友善、乐于奉献的道德典范,发挥典型的示范引领作用,唱响劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的时代旋律,激发广大职工依靠辛勤劳动、诚实劳动、科学劳动推动经济社会高质量发展。同时定期通过村(社区)“善行义举榜”公开褒扬好人好事,不断拓宽各类道德典型的选树渠道,实现道德典型评选表彰、身边好人推荐评议工作全覆盖。(责任单位:宣传办、文体站、工会、妇联、各村(社区)) 

 2)崇尚道德典型激励机制。各村(社区)、各部门要崇尚道德典型,完善各类道德模范等先进典型的选树、宣传、奖励、约束等机制,积极引导和支持各类社会组织、企业或个人建立民间道德奖励基金,坚持道德典型优待礼遇、联系走访、交流座谈等跟踪服务制度,切实营造学习典型、争当典型、关爱典型的浓厚氛围。(责任单位:宣传办、文体站、工会、妇联、各村(社区)、其他企事业单位及社会组织) 

  (三)推进“自治”建设,强化基础作用。完善基层民主自治,健全以党组织领导的群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的、充满活力的社区自治体系,促进形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。 

 1、健全“政社互动”推进机制。 

 1)加强社区治理体系建设。推动社会治理重心向基层下移,严格执行区制定的《基层群众自治组织依法履职主要事项》和《基层群众自治组织依法协助政府工作主要事项》清单,落实签订政府与社区之间的服务委托协议书。全面推行社区工作准入制。以村(社区)党支部为核心,健全党组织领导下的村(居)民自治机制,规范健全17个行政村便民服务中心,方便群众实行民代办事项,激发群众参与服务的主体意识,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。(责任单位:组织办、民政办、财政所、各村(社区)) 

 2、拓展“三社联动”推进模式。 

 1)加强社会组织服务平台建设。在全镇上下努力培育一批有影响力的社会组织,重点培育和优先发展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐及文化娱乐等活动的社区社会组织,打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌,发挥社会组织在公共服务供给方面的有益补充。(责任单位:民政办、文体站、人社所、各村(社区)) 

 2)建立完善社工、社会组织、社区“三社联动”运行机制。在村(社区)党组织的统一领导下,依托村(社区)便民服务中心和村(社区)综治中心,各村确定2名专职社工,配合相关部门开展常态化法治宣传教育工作。每周协同村调委会做好社会矛盾纠纷排查化解和信息上报工作。协助司法所、派出所等部门在社区内开展法律服务、安置帮教、社区矫正工作;定期对辖区内重点人头进行走访了解、谈话教育和稳控工作,对工作生活有特别困难的按政策给予扶助。参与网格巡查及督促工作,每日将各网格长巡查情况汇总后报镇综治办备案。建立社区治理一体化平台推广运用,构建社区网格常态化服务共建共治共享之格局。在村(社区)党组织的统一领导下,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,着力提升社会治理能力。鼓励并引导各村(社区)工作者积极参与社会工作者职业水平考试,组织社工参加社区“全科服务”业务培训班,进一步提升我镇社会工作者专业化水平,强化专职社工队伍建设。(责任单位:民政办、综治办、司法所、人社所、各村(社区)) 

  3、丰富“多元共治”推进平台。 

  1)推进民主协商。探索设立村(社区)村(居)民议事会,作为村(社区)协商议事平台,在法律和政策的框架下,受村(居)民代表会议委托,在授权范围内开展村(社区)级事务的民主协商。依托网格化社会治理,实现各类问题早发现、早处置,在网格内化解不上交。引导村(社区)干部通过网格化提升自治管理能力,做到每个网格设立一个理事会,作为实行村(居)民自治的基本单元;理事会在村民委员会的指导下,依托各个网格单元,开展常态化巡查、定期走访、征求群众意见建议、开展群众议事协商、反映群众利益诉求、推进移风易俗等工作依托各个网格设立的“和事佬”调解工作室,开展“和事佬”调解。要充分发动老干部、老党员、老模范等先进个人加入调解工作室,利用其影响力开展调解工作,推动基层自治。(责任单位:民政办、综治办、司法所、各村(社区)) 

  2)强化民主监督。各村(社区)充分发挥村民监督委员会作用,每日按照“收集民意-调查分析-监督落实-通报反馈”的监督程序,通过事前列席村“两委”会议、议事会会议,事中现场监督、质疑质询、调查分析、核实会签,事后查阅账目、督促公开等形式,重点对村务决策、村务公开、村集体“三资”管理、工程建设项目和干部廉洁自律情况等进行全程监督。镇纪委实行每季度一次例会制度,了解各村的相关情况,进行业务素质培训,每半年召开一次专题会议,各村监委会主任向镇纪委汇报工作开展情况。(责任单位:镇纪委、民政办、各村(社区)) 

  四、工作要求 

  (一)深化思想认识,加强组织领导。各村(社区)、相关部门要始终把“三治并举”建设纳入本年度工作重点,切实加强组织领导,狠抓落实。镇成立党委书记任组长,分管组织、法治、民政、文明创建、等各条线副镇级领导为副组长,各村(社区)党组织书记、各相关成员单位负责人为组员的领导小组,领导小组下设办公室(设在依法治镇办),办公室专设自治、法治、德治三个专项推进工作组,全面实施“三治并举”各项建设工作。 

  (二)突出工作重点,加强督查考评。各村(社区)、相关单位部门要积极发挥“三治并举”建设工作的主体作用。精心组织部署,勇于探索先行先试。镇领导小组及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,结合网格化管理进行督查通报,确保各项工作落到实处。将村(社区)“两委”班子成员落实推进情况纳入镇年度综合考核重要内容,扎实开展“三治并举”各项建设工作,切实形成推进合力。 

  (三)注重宣传发动,强化措施保障。各村(社区)及相关单位部门要加大对“三治并举”建设的宣传力度,要通过多途径、多形式的宣传动员,支持、鼓励和引导社会各方积极参与社会治理,重视挖掘、培育先进典型,及时总结推广成功的典型经验和有效做法,以点带面,着力形成具有固城特色的社会治理品牌。要充分调动群众参与“三治并举”建设的积极性、主动性和创造性,努力营造全社会参与的良好氛围。 

    

                           中共南京市高淳区固城镇委员会 

  南京市高淳区固城镇人民政府 

                                                      2018520 

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