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索 引 号:    01310153X/2018-00106 信息分类:    综合政务 / 解读材料 / 通知
发布机构:    高淳区卫生健康委员会 生成日期:    2018-11-22
生效日期:    2018-05-16 废止日期:    
信息名称:    关于印发南京市高淳区推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作方案的通知
文  号:     关 键 词:    关于印发南京市高淳区推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作方案的通知
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关于印发南京市高淳区推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作方案的通知

区卫生监督所:

  为推进依法行政,促进严格规范公正文明执法,切实提高我区卫生监督执法工作水平,根据市政府法制办《关于进一步落实和优化行政执法重要制度的意见》(宁府法〔201620号)及市卫计委办公室《市卫生计生委关于印发南京市推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作方案的通知》(宁卫办监督〔201812号),根据省市卫生计生监督工作要点和区卫生监督任务,结合行政执法全过程记录制度工作的相关要求,制定了《南京市高淳区推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作方案》,现印发给你所,请贯彻实施。

  南京市高淳区卫生和计划生育局

  2018716

  抄送:市卫生和计划生育委员会综合监督处

  南京市高淳区推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作方案

  推行行政执法全过程记录制度,真实、准确反映行政执法行为,实现执法全程留痕和可回溯管理,是确保严格规范公正文明执法的重要手段。根据国家、省、市、区有关文件精神,现就我区推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度,制定本方案。

  一、工作目标

  积极推进卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作,促进执法公开透明,严格规范公正文明执法,优化社会经济发展环境。

  二、工作任务

  (一)建立健全工作制度。我局参照省市卫生监督行政执法全过程记录制度,结合我区卫生监督工作实际,制定了我区推行卫生计生监督行政执法全过程记录15项制度(见附件),此制度由区卫生监督所使用。

  (二)严格按照规范使用文书。区卫生监督所在执法全过程中严格按照《卫生行政执法文书规范》要求书写各类卫生行政执法文书,并按照相关要求保存。

  (三)配置执法全过程记录配套设备。区卫生监督所应配备卫生计生监督执法中使用的执法记录设备,并明确执法记录仪设备的使用范围,规范使用要求。

  (四)依托多种手段记录执法全过程。充分依托手持执法终端、视频监控设施,信息系统平台等多种手段,对卫生计生监督执法中的各个环节实施全过程记录。利用移动设备作为执法终端,快速有效地获取现场检查、取证、上传及打印文书等监督信息。建设询问调查室,记录询问过程声音及图像数据。进一步规范文字记录,推行音像记录,提高信息化水平,强化记录实效,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档。

  三、实施主体

  卫生计生监督行政执法全过程记录制度自今年起全面推行。区卫生监督所具体负责本行政区域内的行政执法全过程记录制度工作的实施,并按照国家、省、市卫生监督机构及区卫生计生局的有关要求积极有序推进。

  四、工作进度

  (一)制定方案及开展培训。20187月,区卫计局制定下发的全区工作方案,落实本区执法全过程记录制度工作方案、序时进度表。区监督所积极参加市卫生监督所召开的全市推行卫生计生监督行政执法全过程记录制度培训会,提升业务及执法水平。

  (二)制定考核指标。20188月,根据市卫生计生委要求制定卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作考核指标。区卫生监督所建立本单位的卫生计生监督行政执法全过程记录相关制度,同时对本单位监督员使用情况进行相关考评。

  (三)中期评估。20189月,接受市卫生计生委对区卫生监督所开展行政执法全过程记录制度工作的中期评估。

  (四)工作总结。201811月,区卫计局上报卫生计生监督行政执法全过程记录制度工作总结。

  (五)工作考核。201811-12月,对区监督所工作开展情况进行考核并进行通报。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。行政执法全过程记录制度是全面推进依法治国,加快建设法治政府的重要举措,区卫生监督所要高度重视,提高认识,加强组织领导,明确职责分工,落实牵头科室、人员,切实保障信息系统、装备、经费等,精心部署,周密安排,保证执法全过程记录制度工作顺利推进。

  (二)加强人员培训。积极参加上级关于执法全过程记录的相关培训,加强业务学习,进一步提高执法人员的执法能力,提升卫生计生行政执法队伍的综合素质。

  (三)强化督促落实。区卫生监督所应按照工作方案和序时进度表,扎实推进工作,保障工作质量,切实将执法全过程记录制度落实到行政执法的各个环节中,确保行政执法活动全过程记录,有效巩固保存证据,实现行政执法环节全程可追溯。

  (四)加强督导考核。卫生监督所要将执法全过程记录制度作为一项重要的考核指标。卫生监督所要将该项工作与科室和行政执法人员个人考核挂钩,加大奖惩力度;区卫计局将该项工作纳入对区卫生监督所的绩效考核内容。认真接受市卫生监督所的督导检查,认真做好中期评估和工作总结。

  附件:

  1、南京市高淳区卫生计生行政执法全过程记录制度(试行)

  2、南京市高淳区卫生计生行政执法记录仪使用管理规定(试行)

  3、南京市高淳区卫生计生移动执法终端使用管理规定(试行)

  4、南京市高淳区卫生计生行政执法询问调查室管理规定(试行)

  5、南京市高淳区卫生计生监督“双随机”抽查工作制度(试行)

  6、南京市高淳区卫生计生行政执法调查取证指导规则(试行)

  7、南京市高淳区卫生计生在线监督监测工作制度(试行)

  8、南京市高淳区卫生计生行政执法电子化档案管理规定(试行)

  9、南京市高淳区卫生计生监督移动执法信息化装备配置标准(试行)

  10、南京市高淳区卫生计生行政执法询问调查室建设标准(试行)

  11、南京市高淳区卫生计生监督和政务服务信息系统使用管理办法(试行)

  12、南京市高淳区卫生计生行政执法电子签名使用管理规定(试行)

  13、南京市高淳区卫生计生行政执法电子印章使用管理规定(试行)

  14、南京市高淳区卫生计生行政执法音视频母盘制作管理规定(试行)

  15、南京市高淳区卫生计生行政执法全过程记录宣传工作制度(试行)

  附件1

  南京市高淳区卫生计生行政执法全过程记录制度

  (试行)

  第一章  

  第一条 为了深入推进依法行政,进一步规范卫生计生行政执法(以下简称行政执法)行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和卫生计生行政执法人员(以下简称执法人员)合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》,以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(20152020 年)》等相关要求,结合我区卫生计生执法工作实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称的执法全过程记录,是指在卫生计生行政执法过程中,通过文字记录和音像记录等方式,充分利用执法记录设备、视频监控设施、手持执法设备等手段,对行政执法全过程信息进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

  第三条 区卫生监督所开展行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法活动,适用本制度。

  第四条 执法全过程记录应坚持及时、规范、准确、完整的原则,与规范执法文书、提高信息化水平、完善行政执法程序、强化执法监督相结合。

  第五条 区卫生监督所应加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

  第二章 记录的形式、范围和载体

  第六条 执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。文字记录是全过程记录的基本形式,音像记录是对文字记录的有效补充。

  文字记录是指卫生计生行政执法活动中通过制作行政执法文书、填写监督检查表等方式产生的记录。

  音像记录是指卫生计生行政执法活动中通过照相、录音、录像、视频监控等方式产生的记录。

  第七条 执法全过程记录应涵盖行政执法活动启动、调查、审查、决定、送达、执行等环节,包括事前、事中、事后各阶段。

  第八条 文字记录应当依照有关法律法规和《卫生行政执法文书规范》的要求制作。

  第九条 对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应进行全过程音像记录。

  第三章 记录的主体

  第十条 依法享有行政执法权的行政执法人员是执法全过程记录的主体。

  第十一条 取得协管员资格的人员,可以协助行政执法人员进行执法记录

  第四章 记录的保存及归档

  第十二条 区卫生监督所指定相关部门分别负责执法全过程未归档资料的保存管理、全过程设备装备的统一管理和记录资料的归档保存。

  第十三条 行政执法人员应当在每天工作结束后及时检查执法记录设备的内存空间状态,在执法活动结束后 2 个工作日内,将执法活动记录资料按照要求储存到数据采集站或信息平台。执法人员不得自行保存。

  第十四条 记录资料不得伪造、篡改、泄露。

  第十五条 应严格按照档案管理的相关要求保存执法全过程记录产生的资料,文字记录与音像记录的内容应保持对应。

  第十六条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

  日常监督检查的声像资料保存期限不少于 2 年。

  行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。不作为证据使用的音像资料,至少保存到行政诉讼期限届满之日后。

  其他各类行政检查执法文书、检测报告、相关工作记录等文字记录保存期限参照行政管理档案保存期限执行。

  第十七条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

  (三)行政执法人员参与处置突发公共卫生事件的;

  (四)涉及行政复议、行政诉讼、两法衔接的;

  (五)重大行政处罚及其他重要情况需要长期保存的。

  第五章 记录的使用

  第十八条 对文字记录、音像记录等资料,实行严格管理,未经批准,不得查阅。

  第十九条 因工作需要或需向行政复议机关、司法部门等提供文字记录、音像记录资料的,须经单位负责人批准后,由相关档案管理负责人员或科室统一提供,并做好复制留存和登记工作。

  第二十条 涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的记录资料,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

  第六章 记录设备使用和管理

  第二十一条 建立执法记录设备音像资料管理制度,按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

  第二十二条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录,要求在卫生监督文书(现场笔录或询问笔录)或者使用单独文书纸中记录执法记录的时间、设备名称、操作人员、主要内容、反映情况等。

  第二十三条 行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

  第二十四条 区卫生监督所的业务科室要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

  第二十五条 办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系相关负责科室进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理,擅自修理的,其费用不予报销,并承担相应责任。

  第七章 检查和考评

  第二十六条 成立考核小组对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,对记录的案卷、音像资料进行回放抽查。

  第二十七条 监督检查结果应定期综合评估并通报,纳入年度考核。

  第二十八条 行政执法人员在进行行政执法记录时,发现下列行为之一的,按照行政执法责任制和执法人员管理等相关规定给予处理:(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

  (二)删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料的;

  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料的;

  (四)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备的;

  (五)利用执法记录设备私自记录与执勤执法无关的活动;

  (六)未经批准随意调换设备使用的;

  (七)其他违反相关规定,造成严重后果的。

  第八章  

  第二十九条 本制度由南京市高淳区卫生和计划生育局负责解释。

  第三十条 本制度自发布之日起施行。

  附表:1.南京市高淳区卫生计生行政执法全过程记录关键点指南

  2.南京市高淳区卫生计生行政执法记录仪使用指引

  

   

   

   

   

   

  

附表1

  南京市高淳区卫生计生行政执法全过程记录关键点指南

  行政许可关键点指南

  序号

  程序

   基本要求

  记录要点

  1

  受理

  在许可受理窗口,设置摄像头记录受理情况。 

  在信息系统中,录入相关信息生成 《行政许可申请材料接收凭证》、《行政许可申请受理通知书》或《行政许可申请不予受理决定书》等文书,并将许可申请材料转成电子文档存储至信息平台。 

  在信息系统中录入相关信息,生成《申请材料补正通知书》。

  《行政许可申请材料接收凭证》记录申请人、事项名称、接收凭证编号、材料清单、告知时限、提交申请材料时间、行政机关名称、接收申请材料时间,并加盖本行政许可实施机关专用印章。

  《行政许可申请受理通知书》记录申请人、申请时间、事项名称、受理编号、法定办结时限、承诺办结时限、适用特殊程 序及时限、行政机关名称、受理时间,并加盖本行政许可实施机关专用印章。

  《申请材料补正通知书》记录申请人、事项名称、补正通知书编号、材料审查意见、需补正材料要求、申请人签收时间、行政机关名称、出具补正意见时间,并加盖本行政许可实施机关专用印章。

   

  2

  资料审查

  对许可申请材料纸质审查。

  记录资料审查意见、审查人员及审查时间。

  现场审查

  根据许可审查要求,需要对场所进行现场核查的,在手持执法终端中,录入相关信息生成《现场核查笔录》、《核查意见书》、现场审核表等许可文书。

  采用执法记录仪记录现场核查的过程。

  《现场核查笔录》记录申请人、申请事项、联系电话、核查机关、核查地点、核查时间、核查人员及其执法证件号、陪同核查人员及其职务、核查具体情况、申请人意见及签名、时间,现场核查人员签名及时间。

  《核查意见书》记录申请人、申请事项、地址、核查意见、文书编号、行政机关名称、核查时间,并加盖本行政许可实施机关专用印章。

  现场审核表按照各事项预先设定的表格填写,记录申请人基本信息、申请事项、现场审核所有指标的检查结果、现场审核意见、现场审核人员、现场审核时间、申请人签名及时间,并根据审核表要求加盖申请单位公章。

   

  专家审查

  需组织专家评审的,应当组织专家对申请资料进行评审。 出具有家签名的评审意见。

  记录专家评审意见、参加评审的专家、评审时间。

  3

  审批

  信息系统中,按批准权限进行审批流转,制作内部审批表,填写审批意见。

  记录各流程环节审查情况及依据、各环节承办人、相关领导审查/审批意见及签名、时间。

  4

  决定

  除可以当场作出行政许可决定的外,应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。

  1)符合规定的,作出准予行政许可的决定,在信息系统中,录入相关信息生成《准予行政许可决定书》、《行政许可准予变更决定书》、《行政许可准予延续决定书》、《行政许可注销决定书》;

  2)不符合规定的,作出不予行政许可的决定,在信息系统中,录入相关信息生成《不予行政许可决定书》、《行政许可不予变更决定书》、《行政许可不予延续决定书》。

  记录被许可人、受理时间、受理申请事项、决定依据、决定内容、行政机关名称和决定时间,不予许可决定文书还应记录享有行政诉讼或行政复议权利和途径,并加盖本行政许可实施机关专用印章。

  5

  制证

  在信息系统中,录入许可信息,生成许可证件。

  按照许可证件预先设定的项目填写全部内容。

  6

  送达

  在信息系统中,录入相关信息生成《行政许可送达回证》。

  记录行政机关、受送达人、送达文件名称及文号、送达方式、送达人签名及送达时间、受送达人签名及签收时间。如现场送达,记录仪记录。

  7

  公示

  在有关网站公示栏公示。

  行政许可类信息主要包括决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、行政相对人统一社会信用代码(对于社会法人,过渡期内同时上报组 织机构代码或工商登记码等)、法定代表人姓名、许可决定日期、许可截止期、许可机关、当前状态、地方编码等信息等。

  8

  归档

  在档案管理系统中,录入宗卷相关信息,生成《行政许可卷宗目录》,按照档案管理规定进行归档。

  记录归档文件的件数、名称、页码等。

  9

  回头看

  出现《中华人民共和国行政许可法》第69条所列情形之一的,可以撤销行政许可,在信息系统中,录入相关信息生成《行政许可撤销决定书》。

  出现《中华人民共和国行政许可法》第70条所列情形之一的,可以注销行政许可,在信息系统中,录入相关信息生成《行政许可注销决定书》。

  记录被许可人、许可证件名称、许可证件号、撤销/注销许可原因、享有行政诉讼或行政复议权利和途径、行政机关名称、决定时间,并加盖本行政许可实施机关专用印章。

   

  行政检查关键点指南

  序号

  程序

  基本要求

  记录要点

  1

  到达

  现场

  开启执法记录仪,出示证件,说明检查来意及依据。

  至少2名卫生计生行政执法人员示证后开展行政检查。

  2

  核对

  资料

  根据行政检查要求,由单位或个人提供相关资料,在手持执法终端信息系统中,查询并核对。

  检查单位或个人持证情况。

  3

  现场

  检查

  在手持执法终端信息系统中勾选检查表,生成带电子签名的《现场笔录》《产品样品采样记录》《非产品样品采样记录》等执法文书。用

  执法记录仪对检查现场进行音像记录。

  根据行政检查内容勾选检查表,填写有关文书。

  4

  检查

  反馈

  在手持执法终端信息系统中生成带电子签名的《卫生监督意见书》。

  涉及其他行政行为的进入其他行政程序。

  检查结束关闭执法记录仪。

  对存在违法事实的,记录仪重点记录,依法需要责令改正的,应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。

  5

  归档

  将行政检查所有电子化资料按照电子化档案管理规定的要求进行归档。

  记录归档文件的件数、名称、页码等。

  6

  回头看

  到达现场开启执法记录仪,出示证件,说明检查来意及依据。手持执法终端信息系统中调阅上次检查的《现场笔录》《卫生监督意见书》等文书。检查结束关闭执法记录仪。

    根据上次检查中发现的问题,检查整改情况。如整改未到位按照相关要求重新进行检查或处罚。

   

  行政处罚关键点指南

  序号

  程序

  基本要求

  记录要点

  1

  受理

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《案件受理记录》。

  记录案件来源、案发单位基本情况、案情摘要(主要违法事实,包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响)、经办人及负责人的处理意见。

  2

  立案

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《立案报告》。

  受理之日起7日内立案,记录当事人基 

  本信息、案件来源、案情摘要、当事人行为违反的法律法规,负责人批准立案(或不立案)时间,指定具体承办人员。

  3

  现场调查

    在手持执法终端信息系统中录入监督检查记录,勾选检查表,生成带电子签名的《现场笔录》《询问笔录》《证据先行登记保存决定书》等文书。

  采用执法记录仪等设备对现场调查取证全程音像记录。

   

  记录现场检查所发现的违法事实、违法场所、违法时间,提取现场有关书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录(现场笔录)等证据。相关证据形成证据链。 

   

  4

  所内调查

  在询问调查室内,全程音像记录。

  核对单位或个人提供的相关资料,在系统中录入信息,生成带电子签名的《询问笔录》等文书。

  询问笔录应写明起止时间和具体地点。被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址、身份证号等。询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

  注意记录应当具体详细,涉及案件关键事实和重要线索的,应当尽量记录原话。不得使用推测性词句。

  5

  调查终结

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《案件调查终结报告》。

  案件调查终结后,承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等形成的书面报告。记录案情及违法事实、违反的法律条款、相关证据、争议要点、处理建议、负责人意见等。

  6

  合议

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《合议记录》《行政处罚集体讨论记录》等文书。

  可在合议室内,全程音像记录。

  记录案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。合议记录内容包括违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见,应当如实记录。合议结束后,所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期。合议人员应是单数。

  7

  事先告知

  审批

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《卫生行政执法事项审批表》。

  记录当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。

  8

  事先告知

    在系统中录入信息,生成《行政处罚事先告知书》。

    写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度,告知当事人享有的陈述和申辩的权利,适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限,并注明联系人、联系电话、地址等。

  9

  陈述和

  申辩

  在系统中录入信息,生成带电子签名的《陈述和申辩笔录》。

  可在陈述申辩室内,全程音像记录。

    记录当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容。应当尽可能记录陈述申辩人原话,不能记录原话的,记录应当真实反映陈述申辩人原意。

  10

  陈述和

  申辩复核

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《陈述和申辩复核意见书》。

    记录陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据,以及复核人和承办机构的意见。

  11

  听证

  在系统中录入信息,生成带电子签名的《听证通知书》《听证笔录》《听证意见书》等文书。

  可在听证室内,全程音像记录

    主持人告知当事人或代理人权利和义务,调查员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证。听证笔录应记录案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议,当事人陈述、申辩等内容。

  所有参加听证人员都应在每页笔录上签名并注明日期。

  12

  行政处罚

  决定审批

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《卫生行政执法事项审批表》。

  记录当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。

  13

  行政处罚

  决定

  在系统中录入信息,生成《行政处罚决定书》。

  适用简易程序的,在系统中录入信息,生成 《当场行政处罚决定书》。

    记录查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚,如罚款缴往单位和缴纳期限,复议和诉讼的途径、方法和期限等。

  当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。

  14

  送达(含《卫生监督意见书》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决书》《当场行政处罚决定书》《催告书》等执法文书的送达)

  在系统中录入信息,生成《送达回执》。

  在留置送达或公告送达等送达方式中,可使用执法记录仪进行全程音像记录。

  记录受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的,应当在备注栏说明有关情况,并记录留置送达的过程。

  15

  简易程序

  案件备案

  在系统中录入信息,生成《卫生行政处罚简易程序备案表》

  作出当场处罚决定的,七日内报所属卫生计生委备案。

  16

  公示

  在有关网站公示栏公示。

  行政处罚类信息主要包括决定书文号、处罚名称、行政处罚编码、处罚类别、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称、行政相对人统一社会信用代码(对于社会法人,过渡期内上报组织机构代码或工商登记码等)、法定代表人姓名、处罚结果、处罚决定日期、处罚机关、处罚机关、当前状态、地方编码等信息。

  17

  催告

  在系统中录入信息,生成《催告书》。

  记录履行法定义务的期限、方式,涉及金钱给付的,应当注明明确的金额和给付方式,并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

  18

  申请法院

  强制执行

  在系统中录入信息,生成《强制执行申请书》。

  记录当事人基本情况及申请执行的内容。

  19

  结案

  在系统中录入信息,生成带电子签名的《结案报告》。

  记录填写当事人、立案日期、案由等,给予行政处罚的应当写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果(如未执行或者未完全执行的需说明原因)等内容,不予行政处罚的应当写明理由。

  20

  回头看

  到达现场开启执法记录仪,出示证件,说明检查来意及依据。手持执法终端信息系统中调阅上次检查的《现场笔录》《卫生监督意见书》《行政处罚书》等文书。检查结束关闭执法记录仪。

    根据上次处罚的问题,检查整改情况。

   

  行政强制关键点指南

  序号

  程序

  基本要求

  记录要点

  1

  向行政机关负责人报告并经批准

    在信息系统中,交负责人审批,生成《卫生行政执法事项审批表》。

  记录当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。

  2

  到达

  现场

    至少2名卫生计生行政执法人员实施,开启执法记录仪。

    记录至少2名卫生计生行政执法人员开展行政强制。

  3

  通知

  当事人

    通知当事人到场,出示执法证件,说明来意及依据。

    记录示证过程。

  4

  告知

    当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

    记录告知过程。

  5

  陈述

  

  申辩

    在系统中录入信息,生成带电子签名的《陈述和申辩笔录》。

    记录当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容。应当尽可能记录陈述申辩人原话,不能记录原话的,记录应当真实反映陈述申辩人原意。

  6

  制作现场笔录

    在手持执法终端信息系统中录入监督检查记录,勾选检查表,生成带电子签名的《现场笔录》。

    记录现场检查所发现的违法事实、违法场所、违法时间,提取现场相关证据。

  7

  实施

    在手持执法终端信息系统中,生成带电子签名的《查封、扣押决定书》《行政控制决定书》《物品清单》等文书。

    《查封、扣押决定书》记录当事人的姓名或者名称、地址,查封、扣押的理由、依据和期限,查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等,并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

  《卫生行政控制决定书》记录当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和作出处理决定的期限,对控制的物品或者场所应当写明物品或者场所的名称、控制地点、控制方式等内容。

  8

  处理

  审批

    在手持执法终端信息系统中,生成带电子签名的《卫生行政执法事项审批表》。

    记录当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。

  9

  作出

  处理

  决定

    在手持执法终端信息系统中,生成《查封、扣押处理决定书》《解除行政控制决定书》。涉及其他行政行为的进入其他行政程序。检查结束关闭执法记录仪。

    《查封、扣押处理决定书》记录当事人的姓名或者名称,查封扣押决定书作出的时间、文号及具体处理意见。《解除行政控制决定书》记录当事人全称及控制文书作出的时间及文号。

  10

  归档

    将行政强制所有电子化资料按照电子化档案管理规定的要求进行归档。

    记录归档文件的件数、名称、页码等。

  附表2

  南京市高淳区卫生计生行政执法记录仪使用指引

序号

  程序

  使用要求

  1

  检查前

  准备

  仪器检查

  对执法记录仪进行检查,确保设备工作正常,电池电量和内存存储空间充足,摄录图像和声音清晰,时间信息设定准确。

  仪器佩戴

  执法记录仪应佩戴在使用者的左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置。必要时,可以手持执法记录仪进行摄录。

  2

  正式检查

  到达现场

  到达现场,至少2名执法人员开启执法记录仪。

  周边环境

  拍摄检查现场周围环境、明显标识物、具体路牌、被检查单位挂牌名称等。

  拍摄前示证

  联系单位负责人或相关人员全程陪同检查,出示执法证件,亮明身份,说明来意及依据。

  调查取证摄录

  重点摄录以下内容:

  1.执法现场环境;

  2.当事人、证人、第三人等现场人员的体貌特征和言行举止;

  3.重要的涉案人员和涉事物品,以及现场发现的违法行为证据和可以说明纠纷事实的证据;

  4.执法人员现场检查、调查过程及与现场人员的谈话情形;

  5.执法人员现场张贴公告、送达法律文书;

  6.其他需要摄录的内容。

  暂停摄录

  因不可抗拒事由或取证需要等原因无法或不宜同步摄录的(如涉及个人隐私、商业技术秘密等),可以停止使用执法记录仪,关闭执法记录仪应告知当事人,并得到当事人应答后,关闭执法记录仪。

  注意事项

  1.注意周围环境,防止执法记录仪受到碰撞、挤压、水浸,或者被当事人及其他人员抢夺、遮掩、损毁,尽可能做到记录的图像清晰稳定、语音清楚可辨,能够真实反映执法现场的原貌;

  2.停止使用执法记录仪,要做好执法文书的文字记录。在执法活动结束后,写明无法使用的原因,备案存档。

  3

  检查结束

  拍摄结束

  行政执法活动结束,关闭执法记录仪。

  4

  存储

  执法活动结束后2个工作日内将执法记录仪摄录的音视频记录按照要求上传至数据采集站。

  5

  保管

  及时为执法记录仪充电。在执法记录仪故障时交相关负责科室维修,并按规定进行登记,配置临时代用执法记录仪。

   

  附件 2

  南京市高淳区卫生计生

  行政执法记录仪使用管理规定

  (试行)

  第一章 总则

  第一条 为了进一步推进卫生计生行政执法(以下简称执法行为)规范化建设,规范执法记录仪的使用和管理,提高执法记录仪使用效能,加强执法监督,维护当事人和卫生监督员合法权益,根据相关法律法规,结合本区工作实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称执法记录仪,是指具有录像、照相、录音、 4G 在线传输等功能,用于记录卫生行政执法办案过程的便携式设备。

  第三条 执法记录仪作为行政执法中固定证据的重要设备,使用中应遵循同步摄录、录存分离、规范归档、严格保密的原则,确保音视频记录全面、客观、合法、有效。

  第四条 执法记录仪的使用者是各级卫生监督机构中依法取得卫生监督员资格的执法人员及协助执法的其他人员。卫生监督机构应当为卫生监督执法人员及协助执法人员配备符合行业标准、满足实际工作需要的执法记录仪。

  第五条 区卫生监督所应当加强对卫生监督员使用执法记录仪的培训和监督检查,严格声像资料管理,充分发挥执法记录仪的执法监督和固定证据作用。

  第二章 使用原则

  第六条 在行政执法中,至少 2 名执法人员使用执法记录

  

  

仪。为了保证摄录效果,有条件时可增加协助人员同步摄录。

  第七条 进入执法环境前,应及时打开执法记录仪,执法记录仪的使用须自执法活动开始至执法活动结束。

  第八条 执法记录仪应摄录以下内容:

  (一)执法现场环境;

  (二)当事人、证人、第三人等现场人员的体貌特征和言行举止;

  (三)重要的涉案人员和涉事物品,以及现场发现的违法证据和可以说明纠纷事实的证据;

  (四)执法人员现场检查、调查过程及与现场人员的谈话情形;

  (五)执法人员现场张贴公告、送达法律文书;

  (六)其他需要摄录的内容。

  第九条 以下情形经本单位负责人审批后,可以暂停使用执法记录仪,但仍应做好文字记录。

  (一)因不可抗力导致无法摄录的;

  (二)涉及商业技术秘密的;

  (三)涉及个人隐私的;

  (四)其他需要停止摄录的情形。

  第十条 暂停使用执法记录仪的,应在执法活动结束后,填写《执法记录仪暂停使用登记表》(附表 1),写明无法使用的原因,备案存档。

  第十一条 以下情形可现场实时回传执法记录仪数据:

  (一)现场执法情况复杂,需要专业技术指导的;

  

  

(二)需指挥中心现场调度的;

  (三)重大行政执法活动;

  (四)其他需要现场实时回传的情形。

  第十二条 使用执法记录仪时,应保证音视频记录的连续性、清晰性、完整性。不得事后补录,不得插入其他画面,不得进行任意删改和编辑。

  第十三条 音视频记录时间应与相应文书一致。同一音视频记录中不能出现多家检查单位。

  第三章 使用方法

  第十四条 执法记录仪使用前,应对执法记录仪进行检查,确保设备工作正常,电池电量和内存存储空间充足,摄录图像和声音清晰,时间设定准确。

  第十五条 执法记录仪应佩戴在使用者的左肩部或左胸部。

  必要时,可以手持执法记录仪进行摄录。

  第十六条 开展行政执法活动应使用执法记录仪同步摄录,摄录过程涵盖执法活动全过程。

  第十七条 卫生监督员在执法过程中对违法行为人实施处罚或者采取强制措施、询问当事人和证人时,应当事先告知对方使用执法记录仪记录,告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我的执法行为,本次执法全程录音录像。

  第十八条 需要将现场情形实时回传的,应打开执法记录仪 4G 网络。

  第十九条 在行政执法中确须停止摄录的,关闭执法记录仪

  

   

  

前应告知当事人,并得到当事人应答后,关闭执法记录仪。

  第二十条 执法记录仪使用时,使用者应注意周围环境,防止执法记录仪受到碰撞、挤压、水浸,或者被当事人及其他人员抢夺、遮掩、损毁。确保摄录的图像清晰稳定、语音清楚可辨,能够真实反映执法现场的原貌。

  第二十一条 摄录结束后,应关闭执法记录仪。执法人员应在执法活动结束后 2 个工作日内,将执法记录仪摄录的音视频记录信息按照要求上传到数据采集站。

  第四章 管理

  第二十二条 应加强执法记录仪及其音视频记录的管理和音视频记录的归档保存。区卫生监督所指定专门科室负责将执法记录仪按固定资产登记管理,执法记录仪统筹调配,并发放给各业务处室;区卫生监督所业务科室负责本科室执法记录仪的保管使用、音视频记录的上传、未归档音视频记录的保存;区卫生监督所指定专门科室负责数据采集站和数据平台的管理与已归档案卷音视频记录的保存和管理。

  第二十三条 执法人员是执法记录仪使用的第一责任人,应按照执法记录仪使用说明书的要求正确使用执法记录仪,妥善保管,不得挪作他用。

  第二十四条 发现执法记录仪无法正常使用的,应当立即报告相关科室,由该科室统一负责维修。

  第二十五条 数据采集站采集的原始音视频记录,应作为音视频母盘进行管理,管理办法参见《南京市卫生计生行政执法音视频母盘管理规定》(试行)。

  

  

第二十六条 音视频记录一般应保存 2 年。保存期大于 2 年的,应刻录光盘保存。

  作为证据使用的音视频记录保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音视频记录,至少保存 2 年。

  第二十七条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的音视频记录,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

  第二十八条 本单位人员因工作需要调用行政执法音视频记录的,须填写《卫生计生行政执法音视频记录调用申请表》(附

  表 2),并经本单位主要负责人同意后,方可调用。任何单位或个人未经批准不得调用行政执法音视频记录。

  第二十九条 司法机关或利害关系人需要调取行政执法音视频记录的,应出具相关证明,并填写《卫生计生行政执法音视频记录调用申请表》。经被申请单位主要负责人批准后,方可复制相关资料,并做好登记。

  第三十条 作为执法办案证据使用需要向行政复议机关、司法部门等提供音视频记录的,经办人须填写《卫生计生行政执法音视频记录调用申请表》,经本单位主要负责人批准后,方可复制相关资料,并做好登记。

  第五章 稽查与考核

  第三十一条 执法记录仪的使用应纳入年度效能评估管理。

  抽查音视频记录,重点查看:

  (一)执法记录仪摄录的音视频记录的完整性和摄录质量情况;

  (二)执法人员现场使用规范用语、执法行为的文明规范情况;

  (三)执法记录仪摄录的音视频记录的移交、管理、使用情况。

  

   

  

抽查时,由考核小组填写《卫生计生行政执法音视频记录资料考评表》(附表 3),对检查中发现的问题,应当及时采取措施进行纠正。

  第三十二条 有下列情形之一的,按照行政执法责任制和执法人员管理等有关规定,追究相关人员的责任:

  (一)应进行同步摄录而没有进行,影响重大案件办理或导致行政诉讼败诉、行政复议撤销的;

  (二)为掩盖违法行为而不对执法活动进行同步摄录,伪造、隐匿音视频记录或者擅自对音视频记录进行剪辑、删改、毁坏的;(三)对音视频记录管理不善导致证据丢失、损毁致使案件

  难以定性、处理的;

  (四)私自或者违规调取、复制、使用、披露卫生计生行政执法音视频记录,影响案件办理、事件处置、侵犯他人合法权益的或者造成社会不良影响的;

  (五)因未严格执行本规定,或者执行中弄虚作假,给案件的调查、复议、应诉等造成不良后果的;

  (六)故意损毁执法记录仪的;

  (七)应当追究责任的其他情形。

  第六章 附则

  第三十三条 本规定自发布之日起施行。

  附表:1.卫生计生行政执法记录仪暂停使用登记表2.卫生计生行政执法音视频记录调用申请表

  3.卫生计生行政执法音视频记录资料考评表

  

  

附表1

  卫生计生行政执法记录仪暂停使用登记表

申请人

   

  胸牌号

   

  记录仪编号

   

  证明人

   

  是否已做

  文书记录

  是   否 

  暂停使用

  的原因

   

   

   

   

   

   

   

   

  日期:   年  月  日

   

  科室负责

  人意见

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  日期:   年  月  日

   

  附表2

  卫生计生行政执法音视频记录调用申请表

  调用单位/部门

   

  调用时间

   

  调用人

   

  联系电话

   

  调用原因

   

  资料用途

   

  音视频记录编号

   

  音视频记录内容

   

  调用方式

  现场查阅     复制调阅 

  调用人签名

  日期:   年  月  日

  经办人签名

  日期:   年  月  日

  领导审批

  日期:   年  月  日

   

  附表3

  卫生计生行政执法音视频记录资料考评表

  音视频记录编号:    摄录日期:    拍摄处室    拍摄人员

  项目

  考核内容

  得分

  扣分原因

  备注

  完整性

  (30分)

  1、示证告知 5

   

   

   

  2、结束关机 5

  3、是否全程摄录 5

  4、资料时间与行政检查时间一致 5

  5、无删改、编辑 5

  6、按照规定进行审批和登记 5

  质量

  (30分)

  1、画面稳定 无晃动 5

   

   

   

  2、声音和图像清晰 5

   

   

   

  3、关键点涵盖 10

   

   

   

  4、文书记录中的问题应在音视频记录中

  体现 10

   

   

   

  上传及时

  (30分)

  1、核对音视频记录时间与上传时间,应在2个工作日内上传10

   

   

   

  行为规范

  (30分)

  1、着装规范 5

   

   

   

  2、出示证件、说明来意 5

   

   

   

  3、使用规范用语 10分,发现一处扣2分,该项扣完为止

   

   

   

  4、执法行为的文明规范 10分,发现一处扣2分,该项扣完为止

   

   

   

  得分合计

   

  附件 3

  南京市高淳区卫生计生

  移动执法终端使用管理规定

  (试行)

  第一条 为充分发挥移动执法终端在卫生计生行政执法(以下简称行政执法)工作中的作用,提高信息化能力水平,提升行政执法效能,确保行政执法工作有序推进,结合本区工作实际,制定本规定。

  第二条 移动执法终端按照谁使用、谁保管、谁负责的原则,实行统一规范管理。

  第三条 移动执法终端包括手机、平板、笔记本电脑以及配套的便携式打印机、上网卡、专用执法箱等。

  第四条 区卫生监督所指定专门科室负责将移动执法终端按固定资产登记管理。

  第五条 区卫生监督所根据执法终端流量使用情况,结合工作实际,为移动执法配备满足工作需要的通讯网络套餐。

  第六条区卫生监督所负责执法终端流量使用管理。

  第七条 移动执法终端属于本所固定资产,应统一标识。

  第八条 移动执法终端使用时要严格遵守本管理规定,不得外借,不得用于行政执法以外的其他活动。离开本单位时,须及时上交相关负责科室。

  第九条 在行政执法中,应携带和使用移动执法终端。

  第十条 执法人员应保持移动执法终端通信畅通,并正确使

  用移动执法终端。

  

  

第十一条 移动执法终端出现故障时,要按固定资产报修程序,及时向相关负责科室报修,严禁私自拆卸、修理。

  第十二条 执法工作中遭遇暴力抗法等事件造成移动执法终端损坏的,由使用人所在科室负责人书面证明并由负责人批准后送交相关负责科室进行修理或换发。

  第十三条 因保管不善,使用不当造成移动执法终端丢失、损坏的,按相关规定予以赔偿;对故意损坏的,按相关规定予以处理。

  第十四条 移动执法终端不得用于传输涉密或违法的文字、图像、音视频资料,违反本规定所产生的一切后果和责任均由使用人自行承担。

  第十五条 本规定自发布之日起施行。

  

   

  

附件 4

  南京市高淳区卫生计生

  行政执法询问调查室管理规定

  (试行)

  第一条 为规范卫生计生行政执法询问调查室管理,结合全区工作实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称询问调查室,是指在卫生计生行政执法中,依法对当事人、证人、第三人等进行询问调查的专门场所。

  第三条 凡需对当事人、证人、第三人等进行询问调查,以及其他如陈述申辩、处罚告知、约谈等涉及执法工作的,应在询问调查室内完成,并进行全程音像记录。

  第四条 加强询问调查室管理,不得开展与行政执法无关的活动,音视频监控等设备设施应专室专用,不得与其他功能用房混用。

  第五条 询问调查室使用管理情况纳入业务效能考评。

  第六条 卫生计生行政执法人员(以下简称执法人员)使用

  询问调查室前,应经科室负责人同意,登记后使用。各级卫生监督机构业务科室妥善保管询问调查室钥匙,确保设施完好,如遇设备故障及时报修。

  第七条 询问调查室的面积应满足询问调查工作需要。室外门上应张贴询问调查室标识,入口处设工作指示灯,室内背景墙应设置卫生监督徽标、标语、提示语和禁烟标识,配置相应的办公桌椅、音视频监控设备。询问调查室的布置应庄重严肃,不得摆放、张贴无关物品。

  

  

第八条 安装的视频监控设备应当覆盖全区域、无死角,且具有数据存储功能,室内光照亮度应能满足视频监控要求,视频监控和录音设备应符合《南京市卫生计生行政执法询问调查室建设标准》(试行)。

  第九条 询问调查室使用前,应确保音视频监控设备工作正常,灯光、摄录图像和声音清晰,时间信息设定准确。

  第十条 开展询问调查时,询问调查室内执法人员不得少于两人,一人因故暂时离开,应当由其他执法人员接替或者暂停询问调查。同一询问调查室内,不得同时询问多名人员,询问期间无关人员不得随意进入。

  第十一条 询问调查前,执法人员应向被询问人或者相关参加人员出示执法证件,告知其权利义务及相关事宜,需要进行全过程记录的,应当告知被询问人将进行全过程音像记录。

  第十二条 音视频记录应保持询问调查全程不间断摄录,起止时间从被询问人进入询问调查室时开始,到被询问人核对完成询问笔录并签字后结束,不得选择性摄录。

  第十三条 询问笔录中记载的起止时间应当与摄录反映的起止时间一致,询问地点必须记载具体的询问调查室房号。

  第十四条 询问调查结束后,应当于两个工作日内将摄录的音视频记录信息按照要求储存到信息平台,并与相关的档案关联,个人不得自行保存。根据案卷归档要求需要刻录光盘的,应刻录光盘保存。

  第十五条 摄录的音视频记录信息应当按照期限规定妥善保管,刻录的光盘要采取必要防消磁保管措施。不得剪接、删改

  

  

或者擅自对外提供询问调查音视频记录。需调阅时,应填写《卫生计生行政执法音视频记录调用申请表》,并经负责人同意后,方可调用。

  第十六条 作为证据使用的音视频记录保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音视频记录,至少保存到行政诉讼期限届满之日后。一般情况下,应至少保存 2 年。

  第十七条 涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的音视频记录,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

  第十八条 执法人员在询问调查室有违反规定行为的,应当及时制止、纠正,并按照相关规定进行处理。

  第十九条 询问调查室建设标准另行规定。

  第二十条 本规定自发布之日起施行。

  

  

附件 5

  南京市高淳区卫生计生监督双随机抽查工作制度

  (试行)

  第一章 总则

  第一条 为规范卫生计生行政执法行为,创新监管方式,营造公平竞争的发展环境,促进卫生计生事业健康发展,依据国家、省有关双随机抽查工作要求,结合本工作实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称双随机抽查工作是指依据法律法规对双随机抽查事项实施执法检查时,采取随机抽取检查对象、随机选派执法人员并及时公开抽查情况和查处结果的活动。

  第三条 “双随机抽查工作应当坚持依法监管、公正高效、公开透明、循序推进的原则。

  第四条 区卫生监督所在区卫生计生行政部门的领导下,负责双随机抽查工作的具体实施。

  第二章 名录库的建立和维护

  第五条 根据日常监管工作实际,建立执法人员名录库及检查对象名录库。

  第六条 执法人员名录库由各级卫生计生行政部门负责建立,并定期更新维护。

  第七条 检查对象名录库由各级卫生计生行政部门负责建立,并定期更新维护。

  

   

  

第三章 “双随机抽查的实施与公开

  第八条 区卫生监督所应按照随机抽查事项清单及工作方案,实施双随机抽查工作计划。

  第九条 应建立双随机抽查信息系统,根据抽查规则,通过系统摇号、抽签的方式双随机抽取检查对象和执法人员。

  第十条 “双随机抽查系统设计的抽取规则由各级卫生计生行政部门提出。

  第十一条 上一年度被处罚的检查对象自动进入本年度检查库,加大双随机抽查力度;上一年度被抽查过但未受处罚并确已整改的检查对象,不再进入本年度抽查,避免重复抽查。抽查比例和频次每年根据实际情况(重大活动保障、社会举报投诉等)调整。

  第十二条 对抽取确定双随机名单的过程要进行书面记录,并经现场参加人员签字后存档。

  第十三条 “双随机工作开展时,执法人员应根据相应的工作规范和实际需要,制作现场抽查笔录,拍摄现场照片、录像,对抽查进行全过程记录。

  第十四条 双随机工作中发现问题或受到行政处罚的行政监管相对人,区卫生监督所应在行政处罚结案后一个月内实行回头看,查看行政处罚后违法情形是否整改到位。回头看工作情况应使用执法记录仪进行记录,制作相关卫生计生行政执法文书、音像资料,并将相关信息归入当事人管理档案。

  

  

第四章 抽查结果运用和信息公开

  第十五条 双随机抽查工作完成后应及时将抽查情况报区卫生计生行政部门。由区卫生计生行政部门审核后,通过相关网站向社会公开。

  第十六条 对抽查发现的违法违规行为,要依法依规做出处理,并纳入抽查对象的诚信档案管理,在办理行政许可申请、变更、复核、延续等过程中,对受处罚机构实施重点审查,以增强市场主体守法的自觉性。

  第十七条 本制度自发布之日起施行。

  

  

附件 6

  南京市高淳区卫生计生行政执法调查取证指导规则

  (试行)

  第一条 为规范卫生计生行政执法调查取证行为,依法查明违法事实,提高行政处罚案件质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》《江苏省行政程序规定》等法律、法规、规章及卫生计生行政执法规定,制定本指导规则。

  第二条 本指导规则所称行政执法调查取证,是指区卫生监督所在实施行政执法过程中,依法进行调查和收集有关证据的活动。

  第三条 本指导规则适用于区卫生监督所

  第四条 调查取证工作应当全面、客观、及时、公正,收集的证据应当真实、合法、有效。

  第五条 区卫生监督所调查取证工作应遵守以下规定:

  (一)执法人员不得少于两人,着装规范,使用统一执法文

  书,出示有效执法证件;

  (二)执法人员应向当事人说明调查事项和依据,告知其享有的权利义务,保障当事人合法权益;

  (三)执法人员如与当事人有直接利害关系,应当回避;

  (四)执法人员对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的,应当保密。

  第六条 执法人员在调查取证中可采取下列措施:

  (一)向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或者电

  

  

子数据;

  (二)询问当事人或者证人,听取相关情况说明;

  (三)进入现场检查、勘验、摄像、照相等;

  (四)组织技术检测、鉴定;

  (五)采取抽样和先行登记保存的方式收集证据;

  (六)法律、法规、规章规定的其他调查取证方式。

  第七条 执法证据包括:

  (一)书证;

  (二)物证;

  (三)当事人陈述;

  (四)证人证言;

  (五)视听资料;

  (六)电子数据;

  (七)鉴定意见;

  (八)勘验笔录、现场笔录;

  (九)法律、法规规定的其他证据。

  以上证据应符合法律法规规定并经执法人员查证属实后,方可作为行政执法定案证据。

  第八条 下列证据材料不得作为执法的定案证据:

  (一)严重违反法定程序收集的;

  (二)以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的;

  (三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的;

  (四)没有其他证据印证且相关人员不予认可的证据的复制

  

   

  

件或者复制品;

  (五)无法辨认真伪的;

  (六)不能正确表达意志的证人提供的证言;

  (七)在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的;

  (八)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。第九条 收集书证时,应当调取原件。对调取原件有困难的,

  可调取原件的复制件、影印件或者抄录件,注明出处,经当事人或者原件保管部门核对无异后签名或加盖印章确认。

  第十条 收集物证时,应调取原物。调取原物确有困难的,可以调取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据,并由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章,注明与原件(物)相同字样或文字说明。

  第十一条 收集视听资料和电子数据资料,应调取有关资料的原始载体。调取原始载体确有困难的,可以调取复制件,复制件应注明来源,并附有制作方法、制作时间、制作人、证明对象等的文字说明,由原件保管单位人员和制作人签名。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

  第十二条 收集证人证言时,可以询问证人,也可以收集证人提供的书面证言。询问证人应当制作询问笔录。

  证人书面证言应当符合下列规定:

  (一)载明证人的姓名、性别、年龄、住址等基本情况;

  (二)证人应逐页签名,不能签名的,应当以盖章等方式证明;

  

  

(三)注明出具证言的日期;

  (四)附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。第十三条 当事人可以口头陈述,也可以提供书面陈述材

  料。口头陈述的,应当制作笔录。

  当事人书面陈述材料应当符合下列规定:

  (一)载明当事人的姓名、性别、年龄、住址等基本情况;

  (二)有当事人的签名或者盖章;

  (三)载明陈述的日期。

  第十四条 作为执法依据的鉴定意见,应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明,并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论,应当说明分析过程。

  第十五条 制作现场笔录,应当载明时间、地点、事件等内容,笔录经核对无误后由执法人员和当事人逐页签名。当事人拒绝签名的,应由两名执法人员在笔录上签名并注明情况,有其他相关人员在场的,应当邀请其作现场见证并签名。

  第十六条 执法人员询问当事人、证人应当单独进行,并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。执法人员询问当事人、证人不得使用威胁、侮辱及不适当引导证人或当事人的言语和方式。

  第十七条 执法人员收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经卫生计生行政机关负责人批准,可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保

  

   

  

存证据通知书。

  第十八条 调查取证应符合法定程序,区卫生监督所独自行使职权难以达到行政执法目的,可以请求有关行政机关或单位组织给予协助,如申请调取有关行政机关或单位组织所保存的与行政执法案件相关的监控资料和案件信息等。对于从其他行政机关或单位组织处获取的监控资料和案件信息,如无法提取原件或原始载体,可提取复制件,由两名执法人员共同制作文字说明,并由原件保管单位人员签名。

  第十九条 通过媒体曝光或举报人提供等途径取得的密录密拍视听资料或电子数据等材料可以作为调查线索,不得直接作为执法定案证据。

  对于媒体曝光或举报人提供的密录密拍视听资料,执法人员应尽快依照法定程序予以补充调查,通过现场笔录、询问笔录等证据形式对密录密拍视听资料所涉违法事实予以确认。补充调查程序中应对相对人的法定权利予以告知,并充分听取相对人陈述申辩。

  第二十条 执法人员应当使用执法记录仪对调查取证进行全程录音录像,受客观条件限制无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,同时做好执法文书记录。

  第二十一条 执法人员在进行执法记录时,不得有下列行为:

  (一)在查处违法行为、处理违法案件时不按规定进行执法全过程记录;

  

  

(二)私自删减、修改执法记录设备记录的原始音视频资料;

  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音视频资料;

  (四)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音视频资料存储设备;

  (五)其他违反规定的行为。

  第二十二条 执法人员应当妥善保管调查取证中取得的证据材料,并按一案一卷原则及时立卷归档。

  第二十三条 法律、法规、规章对行政执法调查取证另有规定的,从其规定。

  第二十四条 本指导规则自发布之日起施行。

  

   

  

附件 7

  南京市高淳区卫生计生在线监督监测工作制度

  (试行)

  第一条 为提高卫生计生监督、监测的能力和水平,及早发现并防控卫生计生监管领域中存在的健康危害风险,强化卫生计生监管相对人是卫生计生管理第一责任人意识,切实维护人民群众健康权益,结合本区工作实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称在线监督是指利用视频监控和信息化技术,实时回传卫生计生监管相对人贯彻执行卫生计生法律法规的情况,实现对关键监管环节的在线动态监督,是执法全过程的一部分。

  在线监测是指运用在线分析仪、自动控制技术、计算机技术、视频技术并配以专业软件,组成一个从取样、预处理、分析到数据处理及贮存的完整系统,从而实现对关键监测指标的在线自动监测。

  第三条 在线监督监测产生的数据应与卫生计生监督和政务服务信息系统对接,可供监督机构实时调阅,并作为卫生计生日常监督执法记录和线索。

  第四条 在线监督监测的布点需根据生产经营特点、卫生计生工作实际等因素综合评估,确定卫生计生关键控制点的位置和数量。

  第五条 在线监测指标要符合国家有关规范的要求。

  第六条 在线监督监测设备应在被监管关键环节运作时,同

  

  

步开启监控,或 24 小时不间断监控。

  第七条 在线监督监测工作开展前,应确保仪器的稳定性、数据传输安全性及数据传输准确性等。

  第八条 应加强在线监督监测的数据利用及系统维护,做好仪器维护保养、易耗品的定期更换工作并做好记录,确保在线监督监测工作正常开展。

  第九条 在线监测仪器应经具备资质的计量机构定期检定,所用试剂应在有效期内,并进行现场校验。在线监督传输系统应定期进行检查,确保数据能实时回传。

  第十条 在监测过程中,要通过现场检查、质控手段来对数据有效性识别,不可随意剔除。

  第十一条 卫生计生监管相对人要密切配合各级卫生监督机构做好在线监督监测系统建设,提供监管相对人的基本信息。

  第十二条 卫生计生监管相对人自检数据与在线监测数据信息应及时比对,发现问题及时处理。

  第十三条 在线监督监测指标出现预警时,卫生计生监管相对人应立即向卫生监督机构报告,并采取措施及时应对处置。卫生计生行政执法人员发现预警或接到报告后,应迅速采取措施,依据相关法律法规,及时应对处置。

  第十四条 在线监督监测数据提示发生危害卫生计生安全事件趋势时,立即启动卫生计生应急处置预案。

  第十五条 本制度自发布之日起施行。

  

   

  

附件 8

  南京市高淳区卫生计生行政执法电子化档案管理规定

  (试行)

  第一条 为加强卫生计生行政执法(以下简称行政执法)档案电子化档案管理,保障档案的安全保管和有效利用,结合本区实际,制定本规定。

  第二条 本规范适用于行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法工作中,通过信息系统、执法记录仪等产生的电子化档案管理。

  第三条 电子化档案应明确规定归档时间、归档范围、技术环境、相关软件、版本、数据类型、格式、被操作数据、检测数据等,以保证电子档案的质量。

  第四条 电子化档案应真实、安全、完整,并与纸质档案内容保持一致。

  第六条 区卫生监督所负责电子化档案的生成和应用。

  第六条 各级卫生监督机构指定专门科室或人员,负责对电

  子化档案进行统一维护、管理。

  第七条 电子化档案应实现一户一档,与监管相对人直接关联、对应,方便查询和使用。

  第八条 电子化档案应按照相应信息系统安全等级保护要求管理。各级卫生监督机构应当采取技术措施和其他必要措施,确保所有电子化档案的信息安全,防止信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生电子化档案信息泄露、毁损、丢失的情况时,

  

  

应当采取补救措施并向领导报告。

  第九条 电子化档案应及时备份,线上和线下使用不同备份机制,保证电子化档案的合理冗余。

  第十条 档案的维护需经授权进行,不得随意修改。

  第十一条 属于下列情形的电子化档案,应同时刻录成光盘,按档案管理要求存档。

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

  (三)行政执法人员参与处置突发公共卫生事件的;

  (四)涉及行政复议、行政诉讼、两法衔接的;

  (五)重大行政处罚及其他重要情况需要长期保存的。第十二条 电子化档案及其备份的保存期限参照档案管理

  要求执行。

  第十三条 电子化档案的使用应在规定范围之内,使用时要遵守信息安全规定。

  第十四条 电子化档案的销毁应在办理审批手续后实施逻辑删除和物理销毁。

  第十五条 本规定自发布之日起施行。

  

   

  

附件 9

  南京市高淳区卫生计生监督移动执法信息化装备配置标准

  (试行)

  第一条 为进一步规范卫生计生行政执法人员(以下简称执法人员)移动执法信息化装备配置,结合本区工作实际,制定本标准。

  第二条 本标准涉及的信息化装备分为按单人配置和按监督组配置两类。

  第三条 移动执法信息化装备包括:手机、平板电脑、便携式打印设备、执法记录仪等。

  第四条 手机基本配置参数:(按单人配置)

  (一)操作系统:Android 6.0 以上;

  (二)处理器:八核 2.0GHz

  (三)可运行内存(RAM):≥4GB

  (四)内存(ROM):≥64GB

  (五)网络连接:支持 Wifi802.11b/g/n/ac 无线协议,4G 无线网络(兼容 FDD-LTETD-LTE 制式),蓝牙 2.0 以上;

  (六)定位功能:支持 A-GPS 定位;

  (七)多媒体支持:内置麦克风,双摄像头(前置 800 万像素以上,后置 1600 万以上),支持 1080P 以上高清影像录制;

  (八)显示屏:≥5.5 英寸,分辨率:1920×1080

  (九)电池容量:≥3000mAh

  第五条 平板电脑基本配置参数:(按单人配置)

  

  

(一)操作系统:Android 6.0 以上;

  (二)处理器:八核 2.0GHz

  (三)可运行内存(RAM):≥3GB

  (四)内存(ROM):≥32GB

  (五)网络连接:支持 Wifi802.11b/g/n/ac 无线协议,4G 无线网络(兼容 FDD-LTETD-LTE 制式),蓝牙 2.0 以上;

  (六)定位功能:支持 A-GPS 定位;

  (七)多媒体支持:内置麦克风,双摄像头(前置 800 万像素以上,后置 1600 万以上),支持 1080P 以上高清影像录制;

  (八)显示屏:8 英寸,分辨率:1920×1080

  (九)电池容量:≥4500mAh

  第六条 便携式打印设备硬件参数:(按监督组配置)

  1、热敏(窄幅)打印设备

  (一)打印方式:行式热敏,支持 80mm(宽)热敏纸张打印;

  (二)打印密度:200DPI 以上;

  (三)打印速度:400 毫米/秒(12.5%打印密度);

  (四)满电打印时间:150 分钟(12.5%打印密度);

  (五)待机时间:100 小时;

  (六)电池容量:2000mAh

  (七)纸张形式:热敏卷纸;

  (八)纸张厚度:0.05mm-0.15mm

  (九)连接模式:蓝牙;

  (十)防护等级:IP54

  

   

  

热敏打印纸规格为 80mm 宽,每张文书打印长度约 254mm,预先印制卫生计生部门公章,打印内容保存时限不低于 10 年。

  热敏(窄幅)打印仅用于现场笔录、卫生监督意见书、询问笔录和当场处罚决定书 4 类卫生计生行政执法文书的打印。

  2、便携式(A4 幅面)打印设备

  (一)打印方式:喷墨打印,支持 A4 幅面纸张打印;

  (二)电源供电:内置充电电池,满电打印黑白 100 页,彩色 50 页,可外接移动电源,支持 USB 供电和充电;

  (三)纸张形式:普通 A4 打印纸;

  (四)连接模式:WiFi 或蓝牙连接,本机应自带 WiFi 或蓝牙模块;

  未申请电子签名、印章功能的单位需配置专用 A4 打印纸,打印纸上预先加盖卫生计生部门行政执法用公章,可用于所有 A4 幅面卫生行政执法文书和书面材料的现场打印。第七条 执法记录仪配置参数:(按单人配置)

  (一)基本功能:支持摄像、录音、照相等功能;

  (二)视频拍摄:支持 702p1080p 高清拍摄;

  (三)照片像素:≥1600 万像素;

  (四)夜视功能:可看清距样机不小于 5m 处人物的面部特征,并可看清距样机不小于 10m 处的人物轮廓;

  (五)网络连接:支持 WiFi4G 无线网络(兼容 FDD-LTE TD-LTE 制式);

  (六)定位功能:支持 A-GPS 定位;

  (七)电池性能:连续摄录时间≥10 小时,待机状态≥24

  

   

  

时;

  (八)外形尺寸:≤100mm×60mm×30mm(长××高),记录仪外表面上印制有卫生监督徽章标志;

  (九)存储容量:自身内存≥32GB

  (十)显示屏:具有彩色显示屏;

  (十一)质量:≤170g

  第八条 网络通信流量配置标准:(按单人配置)

  为保障现场移动执法和执法全过程记录各类数据、信息的网络传输,每月网络数据流量不少于 3GB,通话时间每月不低于

  300 分钟,网络通信制式不限。

  第九条 辅助设备配置标准:(按单人配置)

  1、移动电源

  用于移动执法手持终端设备的外接供电,电池容量大于 20000 mAh,满足应急状态下移动执法装备的用电需求。

  2、便携式蓝牙键盘

  用于适配手持移动终端,进行现场复杂文书内容的录入与制作,硬件参数如下:

  (一)支持操作系统:Android 6.0 以上;

  (二)连接方式:蓝牙 2.0 以上;

  (三)电池性能:支持 AAA7 号)电池供电;

  (四)外形尺寸:≤300mm×150mm(长×宽);

  (五)重量:≤500g

  第十条 本标准自公布之日实施。

  

   

  

附件 10

  南京市高淳区卫生计生行政执法询问调查室建设标准

  (试行)

  第一条 为规范询问调查室建设要求,根据《南京市卫生计生行政执法询问调查室管理规定》,结合全区工作实际,制定本标准。

  第二条 询问调查室应满足询问调查工作需要,用房数量不得少于 1 间,每间建筑面积原则上不小于 20 平方米。

  第三条 询问调查室装修材料应保证安全、环保,尽量减少声音回响和共振。

  第四条 询问调查室应有充足的自然采光或人工照明,亮度应满足询问调查和视频监控需要。

  第五条 询问调查室线路铺设应满足计算机网络、音视频网络和设备控制的要求。

  第六条 空调应具备快速制冷、制热、除湿等一系列功能,运行噪音低。

  第七条 每间询问调查室须安装 1 个或以上高清摄像头,确保能够全程反映询问调查室全景,画面清晰、覆盖面广。

  第八条 询问调查室内应安装专业高灵敏度拾音器,现场声音经拾音器采集后接入摄像头,通过主机进行混音消噪处理,与画面场景进行音视频合成。

  第九条 相关发声设备例如空调、出风口等需采用低噪声的静音型号,拾音器应尽量使用高品质型号,以降低环境噪声,保

  

  

证声音效果。

  第十条 询问调查室内应设置时间显示屏,安装于被询问人后侧,能清晰、准确显示时间信息,保证同录视频的严密性。

  第十一条 询问调查室内应配置询问电脑一台,用于在客户端完成电子笔录,或对同录视频效果进行实时监控。

  第十二条 询问调查室应配置询问桌椅和打印机、签字板等相关辅助现场办公设备。

  第十三条 室外设置门牌,名称统一规范为询问调查室,入口处设工作指示灯;室内背景墙设置卫生监督徽标、标语:执法为民 护卫健康以事实为依据 以法律为准绳、提示语:本室工作期间全程录音录像,你的言行已进入监控范围(标语、提示语:白底蓝字,大小适中)。

  第十四条 设置禁烟标志(位置、大小适中)。

  第十五条 配备询问调查室使用登记本,记录内容包括日期、使用人员、被询问人、使用时间、设备使用状态等。登记本应长期保存。

  第十六条 本标准自发布之日起施行。

  

   

  

附件 11

  南京市高淳区卫生计生监督和政务服务信息系统使用管理办法

  (试行)

  第一章 目的和原则

  第一条 为保障我区卫生计生监督和政务服务信息系统(以下简称系统)安全可靠高效运行,规范系统使用管理,结合本区卫生监督工作实际,制定本办法。

  第二条 全区取得对应系统权限的所有用户,适用本办法。

  第三条 本办法中的系统,包括 PC  B/S 版的信息系统和以移动执法终端为载体的移动执法系统,涵盖行政许可、行政处罚、投诉举报、现场监督、档案管理等子系统,所有档案及业务信息的录入、业务流程的线上管理,全部在该系统中运行。

  第四条 系统的运行管理应遵循以用为本的原则,以信息化来推动卫生监督业务的科学化和现代化,提升工作效率,减轻基层负担,同时达到全流程、全业务、全覆盖的要求。

  第二章 职责分工

  第五条 卫生监督的主要负责人负责本事项的领导、组织、协调工作,各分管负责人负责业务范围内的安排统筹工作。

  第六条  卫生监督信息部门负责协调落实系统使用管理相关问题,负责用户权限分配及对系统应用知识的培训指导。

  第七条 区卫生监督所相关业务科室为系统业务录入的主

  

  

要部门,依据各科室职能分工和管辖范围,承担相应职责范围内的业务数据录入和流程办理等工作。

  第八条 卫生监督员为系统业务信息的具体录入者,负责在实施经常性卫生监督和监测、卫生行政许可、案件查处等业务工作过程中,据实采集相关的卫生监督信息,并按照谁监督、谁填报的数据归口原则由具体监督员进行相关数据的录入。

  第九条 区卫生监督所相关业务科室负责人为系统的信息审核人,负责对本科室录入的卫生监督业务信息进行审核确认,全权负责信息录入的质量。

  第十条 区卫生监督所指定相关人员或科室具体负责对执法信息系统的规范使用进行督查。

  第三章 填报事项要求

  第十一条 根据国家卫生健康委执法全过程记录制度要求,我区决定执行执法全过程记录制度,全面进入执法全过程记录时代。对行政执法活动的全过程信息(文字记录与音像记录相结合)进行记录、填报并上传系统,将行政执法全过程音频视频记录与系统关联,并及时整理归档,实现全过程留痕和可回溯管理。各科室现场监督、投诉举报、行政处罚、行政强制、行政许可、监督采样、许可复核校验、医疗机构不良行为执业管理等各项卫生监督工作全部按照系统规范流程进行操作。

  第十二条 现场监督、简易程序行政处罚、双随机、监督抽检等功能模块全面进入移动执法系统。正常情况下现场笔录、监督意见书、当场行政处罚决定书等在移动执法系统中制作并可使

  

   

  

用个人电子签名和单位电子公章,使得执法更为高效。

  第十三条 系统数据上报的时限要求:

  经常性卫生监督信息,应当在移动执法系统中现场录入,遇到特殊情况,在对被监督单位进行监督后 5 个工作日内填报。

  卫生监督监测信息,前期采样及监测信息在移动执法系统中现场录入,并在获得结果信息后 5 个工作日内填报采样及监测结果信息。遇到特殊情况,应在开展卫生监督监测工作后 5 个工作日内填报前期采样及监测信息,并在获得结果信息后 5 个工作日内填报采样及监测结果信息。

  行政处罚案件查处信息:简易程序案件在移动执法系统中现场录入,遇到特殊情况,应在结案后 5 个工作日内一次性报告;一般程序案件严格按照所内案件受理时限要求录入系统,此后严格按照各步骤办理时限完成相应阶段的处罚信息录入和文书制作工作,并于结案后 5 个工作日内完成系统归档。

  受理的行政许可信息应于当天录入系统,此后严格按照各步骤办理时限完成相应阶段的许可信息录入和文书制作工作,并于给出行政许可决定后 5 个工作日内完成系统归档。

  投诉举报信息应于接到投诉举报信息后当即录入系统,此后严格按照各步骤办理时限完成相应阶段的投诉举报信息录入和材料制作工作,并于事项办结后 5 个工作日内完成系统归档。

  被监督对象信息(即监督对象档案信息),此类信息分为许可信息与一般信息两种,其中许可信息(如监督对象的名称、地址、许可范围、许可时限等)只能经由行政许可流程办理结束后自动生成,一般信息由卫生监督人员在执行经常性卫生监督时予

  

   

  

以核实更新(如监督对象的从业人员情况、各监督条线专业信息等)。确因特殊情况需对监督对象档案信息进行紧急维护且正常途径无法操作的,需报请分管领导同意后,交由市级卫生监督机构信息科处理。

  第十四条 数据录入错误处理

  国家卫生计生监督信息报告成功后不得擅自更改信息系统中任何信息。确实需要修正的,需经本单位分管所领导审核后,报市级卫生监督机构信息科处理;

  区卫生监督所业务科室如需要修改本科室在系统中已经填报完成,但尚未上报至国家卫生计生监督信息报告系统及生成全省卫生计生监督统计数据的业务信息,应当经本科室负责人确定,必要时报分管领导审批后,由区卫生监督所信息管理人员或科室处理,必要时市级卫生监督机构信息科处理。

  第四章 运行状态、流程等事项变更

  第十五条 系统运行过程中出现实际问题,或程序发生重大变化,需要变更程序(包括增加或取消)、状态(启用、挂起、废止、解挂)、流程的,区卫生监督所业务科室应向本单位提出书面申请,经负责人批准确认后,报给信息部门进行技术上的处理。

  第五章 资料保存及安全管理

  第十六条 各类涉及系统的原始资料(如日常监督执法文书、许可档案等)应纳入档案管理,定期、完整地进行收集、整理、归档。

  

   

  

第十七条 系统管理员应加强对系统的账户安全管理。系统使用人员未经许可,不得向其他单位或个人转让或泄露系统操作账号和密码。发现账号、密码已泄露或被盗用时,应立即采取措施,更改密码,及时向管理员报告。系统使用人员应当严格执行各项保密安全制度,规范使用计算机、手持执法终端设备、打印机、执法记录仪等设备,妥善保管涉密设备,不得违反规定透露本人知悉的工作信息。

  第六章 责任追究

  第十八条 系统在应用中有下列情形之一的,由考核小组进行考核记录,并与年度考核挂钩,造成严重后果的,追究相应的责任。

  (一)所有数据应在网上运行,而未在网上运行的;

  (二)未按有关规定和流程时限要求及时在网上录入,被市卫生监督综合管理信息系统项目办公室催办、扣分的;

  (三)擅自向其他单位和个人提供账号、密码,影响工作或造成系统被非法入侵,信息被非法接收或丢失的;

  (四)个人未经询问管理员而擅自删除系统中已经录入并已经进入流程的记录、案件和相关信息的;

  (五)违反本制度规定,造成运行系统被破坏的;

  (六)违反法律、法规和相关规定的其他行为。

  第七章 附则

  第十九条 本制度自公布之日实施。

  

   

  

附件 12

  南京市高淳区卫生计生行政执法电子签名使用管理规定

  (试行)

  第一章  

  第一条 为充分利用电子签名认证技术,实现电子签名在卫生计生行政执法文书中的安全、有效、合法使用,规范电子签名的使用行为和管理措施,确保卫生计生行政执法电子文书的法律效力,根据《中华人民共和国电子签名法》,结合我区实际情况,制定本规定。

  第二条 本规定适用于南京市高淳区卫生计生监督和政务服务信息系统(包括 PC 端的 B/S 版和手持执法终端的移动版)中各类电子政务活动所产生、生成的电子签名。

  第三条 本规定中的电子签名指经电子认证服务机构认证通过后,在第二条所述信息系统使用过程中,通过系统生成的卫生计生行政执法人员的电子签名,具体表现为卫生计生行政执法人员手写签名的电子形式,适用于各类卫生计生行政执法文书。

  未经过上述系统认证、流转、生成的文书,暂不适用电子签名。

  第四条 符合《中华人民共和国电子签名法》的电子签名与本人手写签名具有同等的法律效力。

  第二章 电子签名的采集、制作与注册

  第五条 区卫生计生行政部门指定专门部门负责电子签

  

   

  

名的采集、制作与注册工作。

  第六条 电子签名采集范围为取得行政执法证件或卫生监督证件的全部在职卫生计生行政执法人员。

  第七条 采集电子签名时,被采集人员需用 0.7mm 黑色签字笔填写《卫生计生行政执法电子签名信息采集表》(见附表 1),所填写的供电子签名使用的手写签名必须字迹清晰、工整,与日常书写笔迹相仿,不得潦草、模糊、影响正常辨认。

  第八条 手写签名采集完成后,由系统管理人员通过扫描、转码等技术手段将手写签名制作成电子签名信息的原始数据,再按照《卫生计生行政执法电子签名信息确认表》(见附表 2)打印出电子签名样张,经使用人员签字确认后,统一导入系统数据库备用。

  第九条 电子签名必须经注册认证后方可使用,注册时使用人应提供个人身份证及工作用手机号码,作为电子签名数字证书的绑定信息要素。

  第十条 《卫生计生行政执法电子签名信息采集表》和《卫生计生行政执法电子签名信息确认表》由各级卫生计生行政部门负责存档备案。

  第三章 电子签名的使用

  第十一条 电子签名依托于南京市卫生计生监督信息系统产生,将根据登录系统时的用户账户归属,对应行政执法人员的身份信息,调用电子签名信息,自动生成电子签名,所有使用人员应严格按照各自岗位职责与权限范围进行操作。

  

   

  

第十二条 电子签名注册后生成的数字认证证书保存于手持移动终端内,在使用电子签名时必须随身携带,需妥善保管。

  第十三条 电子签名使用前必须设定使用密码,以保证电子签名的专人专用,提高使用的安全性,该密码由使用者本人保管,不得随意泄漏或转告他人。

  密码遗忘时可申请系统管理人员进行重置。

  第四章 电子签名的管理

  第十四条 各级卫生计生行政部门指定专门部门负责电子签名的使用管理。

  对于新增加的行政执法人员,应按照第二章的规定完成其电子签名的采集、制作与注册工作,保障其正常使用电子签名。

  对于因岗位调整、离职、退休等原因不再从事行政执法工作的,应及时注销其电子签名数字证书。

  对于因病假、事假、因公外派或其他特殊原因,长期不在岗人员,可以暂停其电子签名使用权限,待期返岗后重新激活使用。

  对于违规使用电子签名的,一经查实,立即收回当事人的电子签名使用权限,并根据所造成的后果和影响,追究相应责任。

  第十五条 本着谁使用谁负责的原则,由使用者本人负责妥善保管电子签名数字证书及电子签名确认密码,因保管不当,导致电子签名被盗用,造成不良后果或影响的,具体责任由该电子签名注册人承担。

  第十六条 发生手持移动终端遗失、工作用手机号码更换或其他影响电子签名数字证书安全的情况时,必须及时报告电子签

  

   

  

名管理部门,立即暂停相应注册人的电子签名使用权限,待问题解决后另行恢复使用。

  第十七条 当事人主动申请,或在管理过程中发现使用人手写签名笔迹与先前采集的手写签名笔迹差别过大时,由电子签名管理部门对当事人的电子签名进行重新采集、制作、注册和备案。

  第五章  

  第十八条 本规定中电子签名功能所涉及的电子认证技术需符合南京市智慧医疗的建设要求,由南京市卫生信息中心提供技术支持。

  第十九条 本规定自发布之日起施行。

  

  

附表1

  卫生计生行政执法电子签名信息采集表

  单位名称:                  

科室名称

  人员姓名

  人员签名

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  附表2

  卫生计生行政执法电子签名信息确认表

序号

  电子签名

  信息

  确认签名

  是否同意

  授权使用

  签名日期

  1

   

   

   

   

  2

   

   

   

   

  3

   

   

   

   

  4

   

   

   

   

  5

   

   

   

   

  6

   

   

   

   

  7

   

   

   

   

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  9

   

   

   

   

  10

   

   

   

   

  

  

附件 13

  南京市高淳区卫生计生行政执法电子印章使用管理规定

  (试行)

  第一章  

  第一条 为充分利用电子签名认证技术,实现电子印章在卫生计生行政执法文书中的安全、有效、合法使用,规范电子签名与电子印章的使用行为和管理措施,确保卫生计生行政执法电子文书的法律效力,根据《中华人民共和国电子签名法》《国务院关于地方各级人民政府和部门印章管理的规定》等相关法律法规,结合我区实际情况,制定本规定。

  第二条 本规定适用于南京市高淳区卫生计生监督和政务服务信息系统(包括 PC 端的 B/S 版和手持执法终端的移动版)中各类电子政务活动所产生、生成的电子印章。

  第三条 本规定中的电子印章指经电子认证服务机构认证通过后,在第二条所述信息系统使用过程中,通过系统生成的卫生计生行政部门的电子签名,具体表现为卫生计生行政执法用印章的电子形式,适用于各类卫生计生行政执法文书。

  未经过上述系统认证、流转、生成的文书,暂不适用电子印章。

  第四条 加盖电子印章的文书与加盖实物印章的纸质文书具有同等法律效力。但该文书的拷贝稿或任何形式的电子格式转换稿,不具备相同法律效力。

  

   

  

第二章 电子印章制作、颁发与备案

  第五条 电子印章由各级卫生计生行政部门统一制作、颁发与备案。

  第七条 根据卫生计生行政执法文书种类与用途确定需要制作的电子印章种类,并建立对应目录,明确行政执法文书与电子印章的对应规则。

  第八条 制作电子印章前应先制作相应的实物印章,实物印章应符合《国务院关于地方各级人民政府和部门印章管理的规定》的要求。

  第九条 电子印章的样式与内容必须严格按照实物印章印模样式与内容进行制作。

  第十条 将制作好的实物印章的印模、电子印章的印模与电子印章和执法文书的对应目录正式行文颁发使用,并根据需要报送相关主管部门备案。

  第三章 电子印章的使用

  第十一条 电子印章依托于南京市卫生计生监督信息系统生成,不得脱离系统以拷贝、仿制、套用等非正常方式生成并使用电子印章。

  第十二条 必须严格按照电子印章和行政执法文书对应目录的要求使用电子印章,不在目录内的文书、文件、文档均不得使用电子印章。

  如发现生成的电子印章与目录中对应的行政执法文书种类不相符,应停止使用,并及时向电子印章管理部门报告。

  

  

第十三条 电子印章的使用人员要自觉遵守系统运行中相关的规章制度,掌握系统操作流程,按照自己的权限,使用电子印章。

  在使用过程中发现系统所授功能权限与本人岗位职责不符时,应及时与电子印章管理部门联系重新设定权限。

  第十四条 由于操作失误或其他原因导致电子印章功能损坏,无法正常使用的,须及时上报。

  第四章 电子印章的管理

  第十五条 电子印章的使用由各级卫生计生行政部门指定专门部门负责管理,定期统计电子印章的使用情况,检查系统内电子印章运行的安全状态,建立电子印章使用管理档案。

  第十六条 电子印章或对应行政执法文书种类需要更新调整时,应按照本规定第二章相关要求,制作新的电子印章、更新对应行政执法文书种类目录。旧的电子印章作废,相应的实物印章销毁,相关工作记录备案。

  第十七条 出现以下情况时,应及时探查并解决电子印章使用出现的问题,在问题解决前可根据严重程度暂停或停止电子印章功能的使用。

  (一)接到电子印章使用异常报告时;

  (二)检查中发现系统中电子印章功能异常时;

  (三)发现有影响电子印章功能安全运行的因素时。

  第十八条 电子印章使用人对所使用的电子印章负责,对于误用、错用、违规使用电子印章等行为,将按照相关规定追究其

  

   

  

责任。

  第五章  

  第十九条 本规定中电子印章功能所涉及的电子认证技术需符合南京市智慧医疗的建设要求,由南京市卫生信息中心提供技术支持。

  第二十条 本规定自发布之日起施行。

  附表: 卫生计生行政执法文书使用电子印章对应目录

  

  

附表

  卫生计生行政执法文书使用电子印章对应目录

序号

  文书名称

  印章类型

  1

  行政处罚事先告知书

  南京市高淳区卫生和计划生育行政处罚专用章

  2

  行政处罚听证通知书

  南京市高淳区卫生和计划生育行政处罚专用章

  3

  行政处罚决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育行政处罚专用章

  4

  当场行政处罚决定书

  南京市卫高淳区生和计划生育行政处罚专用章

  5

  产品样品采样记录

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  6

  卫生行政控制决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  7

  解除卫生行政控制决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  8

  查封、扣押决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  9

  查封、扣押处理决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  10

  查封、扣押延期通知书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  11

  公告

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  12

  封条

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  13

  案件移送书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  14

  证据先行登记保存决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  15

  证据先行登记保存

  处理决定书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  16

  送达回执

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  17

  催告书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  18

  强制执行申请书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  19

  非产品样品采样记录

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  20

  产品样品确认告知书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  21

  检验结果告知书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  22

  卫生监督意见书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  23

  江苏省医疗机构不良执

  业行为记分通知书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  24

  卫生行政执法建议书

  南京市高淳区卫生和计划生育综合监督专用章

  附件 14

  南京市高淳区卫生计生行政执法音视频母盘

  制作管理规定

  (试行)

  第一条 为加强卫生计生行政执法过程中原始音视频数据的管理,规范原始数据的编码、保存、编辑等行为,在保证信息数据安全的前提下,满足调阅、取证、固证等需求,结合本区实际,特制订本规定。

  第二条 本规定中的母盘是指执法过程中执法记录仪、音视频监控设备等拍摄的原始音视频数据。

  第三条 本规定适用于执法记录仪、音视频监控中所有音视频资料母盘、母盘拷贝的管理。

  第四条 区卫生监督所根据自身情况将母盘存储在云平台或者硬盘里,指定专门管理人员负责保管、拷贝母盘。

  第五条 母盘的文件名要严格按照拍摄点、拍摄日期、拍摄时间、拍摄人员胸牌号等信息来命名。

  第六条 根据工作需求,有以下情形的,经审批后,方可拷贝母盘:

  (一)作为证据使用的;

  (二)有处理争议需求的;

  (三)其他部门要求提供的;

  (四)其他确有必要的。

  

  

第七条 有需要拷贝母盘的,应按要求填写《南京市卫生计生行政执法母盘拷贝登记表》(见附表)。

  第八条 拷贝母盘后,区卫生监督所根据需求对数据进行编辑制作、刻盘存档。

  第九条 拷贝母盘后,对相关数据注意保管,不得用于经批准外的其它用途,不得随意拷贝、传播、上网,用完后自行销毁,违反者按相关规定给予处分。

  第十条 本规定自发布之日起施行。

  附表:南京市高淳区卫生计生行政执法母盘拷贝登记表

  

   

  

附表

  南京市高淳区卫生计生行政执法母盘拷贝登记表

  管理相对人单位名称

  拍摄日期、时间段

  拷贝

  日期

  科室

  经办人

  科室

  负责人

  分管

  所领导

  用途

  (流向)

  信息

  经办人

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  附件 15

  南京市高淳区卫生计生行政执法全过程记录

  宣传工作制度

  (试行)

  为进一步加强我区卫生计生行政执法全过程记录制度新闻舆情宣传工作,深入推进依法行政,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,保障严格规范公正文明执法,同时展示公共卫生事业发展成果,为全力推进健康南京提供坚强的舆论保障,根据新闻宣传有关规定,结合工作实际,制订本制度。

  第一条 宣传工作应紧紧围绕全卫生计生行政执法全过程记录工作的中心,坚持正确舆论导向,按照透明执法、积极引导的原则,为全卫生计生监督工作积极营造良好的舆论氛围。

  第二条 区卫生监督所建立执法全过程记录工作通讯员网络化管理体系。根据职责分工,成立宣传工作小组,选派专门的通讯员,负责执法全过程记录的宣传工作,落实信息采集、报送责任制,确保新闻舆情宣传工作的针对性。

  第三条 重要舆情新闻联合采访制度。根据重点工作需要,区卫生计生局牵头策划组织开展集中宣传,邀请主流媒体记者来我区开展采访活动,区卫生监督所通讯员应积极配合、积极参与,为来访记者提供必要的采访条件和工作支持。

  第四条 对外宣传管理制度。

  

   

  

(一)区卫生监督所应当积极宣传报道执法全过程记录工作的开展情况,每月至少逐级向区卫计局报送 1 篇文字宣传或音视频宣传,区向市卫生计生委择优报送。区卫生监督所也可通过单位网站、微信公众号或其他主流媒体,宣传各自工作进度和成效。

  (二)宣传载体多样化,可与行政执法公开平台共建,主要包括:

  1.网络平台。主要包括政府及卫生计生门户网站、微信等现代化信息传播手段。

  2.政府文件。主要包括政府信息简报等。

  3.传统媒体。主要包括报刊、广播、电视等。

  4.办公场所。主要包括服务窗口、办事大厅电子显示屏等。

  (三)区卫生监督所通讯员对自己撰写的宣传稿件内容的真实性、准确性负责,杜绝虚假、歪曲的宣传报道;同时要注重宣传稿件报道角度的准确性、报道形式的生动性,努力提高宣传报道的引领力和感染力。提倡音视频宣传,要求音视频截取宣扬执法正能量,管理相对人严格守法,监督员公正执法,起到社会正面引导效应。

  (四)有下列情形之一的,不予宣传:

  1.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  2.宣传后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  3.可能妨害正常执法活动的执法信息;

  4.上级部门认为不适宜宣传的其他情形。

  (五)区卫生监督所通讯员报送宣传信息时,必须经单

  

   

  

  位主要领导审核,逐级报市卫生计生委。

  (六)区卫生监督所在遇有媒体记者采访,或本单位主动邀请媒体记者采访时,应热情礼貌接待,认真做好登记工作,并精心安排好采访活动,为记者采访提供便利。如有疑问或采访内容涉及到重大题材和重要事件,必须及时向区卫生计生局报告。

  第五条 通讯员队伍建设制度。区卫生监督所要结合各自实际,选择并确定政治素养好、文字能力强、执法全过程工作情况相对熟悉的人员作为本单位的通讯员,负责撰写新闻稿件。要加强对通讯员业务培训,努力提升通讯员的业务水平。

  第六条 重要信息报告制度。区卫生监督所要认真制定重要事件、热点事件宣传工作预案,事件发生后要迅速将事件基本情况向各级卫生计生行政部门报告,同时按照相关要求做好舆情引导工作。

  第七条 考核表彰或奖励制度。区卫生监督所可以根据自身实际情况,确定合理的用稿数量指标和稿件质量指标,根据考核要求对完成任务的通讯员予以表彰或奖励。

  第八条 本规定自发布之日起施行。

高淳区政府门户网站