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索 引 号:    01310153X/2018-00107 信息分类:    综合政务 / 解读材料 / 公告
发布机构:    高淳区卫生和计划生育局 生成日期:    2018-11-22
生效日期:    2017-09-21 废止日期:    
信息名称:    南京市高淳区卫生计生行政处罚工作程序
文  号:     关 键 词:    南京市高淳区卫生计生行政处罚工作程序
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南京市高淳区卫生计生行政处罚工作程序

第一章 总则

  第一条 为规范卫生行政执法行为,保障和监督本卫生行政机关有效实施行政管理,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和有关卫生法律、法规的规定,结合我县实际情况,制定本工作程序。

  第二条 本程序所指行政处罚,是指本卫生行政机关(高淳县卫生局,下称“本机关”)依据卫生法律、法规、规章,对应受制裁的违法行为,作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证的行政处罚以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。

  第三条 实施行政处罚必须事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章正确,坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。

  第四条 卫生法律、法规规定行使卫生行政处罚职权的卫生监督机构行使卫生行政处罚职权的,依照其规定,并适用本工作程序。

第五条 本机关建立对行政处罚的内容、程序等工作质量进行指导、监督以及考核的内部法制机构,实施行政处罚内部监督制度和执法纠错责任制。

上级卫生行政机关和本县人民政府的法制部门对本机关实施的行政处罚有权指导和监督。

第六条  行使卫生法律、法规规定处罚职权的卫生监督机构(高淳县卫生局卫生监督所,下称“监督所”)设立稽查科,负责行政处罚案件的受理审查、立案登记、案件移送、证据初审、组织合议以及接受当事人陈述和申辩、案卷整理归档等执法和法制工作。

第七条  本机关各部门(含监督所)依照各自职责和具体分工,相互协作,开展卫生行政执法工作。

两个或两个以上部门,在管辖权发生争议时,报请其共同的上级负责人指定管辖。

第八条  案件查处过程中发现涉案性质、管辖职权等不属于本机关管辖的案件,应当及时经本机关分管行政执法工作的负责人审核批准,由稽查科书面移送给有管辖权的行政机关。

 

第二章 受理与立案

  第九条 受理的案件符合下列条件的,由监督所负责人批准,在七日内立案,并确定承办科室两名以上卫生监督员进行调查取证:

  (一)有明确的违法行为人或者危害后果;

  (二)有来源可靠的事实依据;

  (三)属于卫生行政处罚的范围;

  (四)属于本机关管辖。

  第十条 对下列不同来源的案件,应当及时受理并分别做好记录、按规定立案处理:

(一)在卫生监督管理中发现的:

责任监督员应当在二日内填写《案件受理记录》,并由科室负责人审核后经稽查科审查。对符合立案条件的,责任监督员应当及时制作《立案报告》,由监督所负责人、分管局长审批后移交承办科室调查取证

(二)卫生机构监测报告发现的:

责任监督员应当自收到报告之日起二日内依法作出相应的判定,必要时进行现场卫生调查和卫生学评价,对符合受理条件的,应当在二日内填写《案件受理记录》,并由科室负责人审核后经稽查科审查。对符合立案条件的,应当及时制作《立案报告》,由监督所负责人、分管局长审批后移交承办科室调查取证

(三)社会举报的:

对于来信、来电、来访、上级转交以及其他部门移交的卫生举报投诉案件实行二十四小时接待制度。

对有管辖权的举报投诉案件,接待人员应当及时受理, 填写《案件受理记录》、《举报投诉案件登记表》交稽查科审查备案,对符合立案条件的,稽查科在二日内制作《立案报告》、《举报投诉受理处理通知书》经监督所负责人、分管局长审核后指定承办科室调查处理;对不属于本机关管辖的举报投诉案件,应当经监督所负责人批准,由稽查科在三日内移交有管辖权的行政机关处理。

(四)上级卫生行政机关交办的或者有关部门移送的:

经稽查科审查,对符合立案条件的,稽查科应当及时制作《案件受理记录》、《立案报告》,由卫生监督所分管负责人、分管局长审批后移交承办科室调查取证。

  

第三章 调查取证

第十一条  案件的调查取证,应当遵循公正、客观、合法、高效、全面的原则。承办监督员在调查取证过程中,应当注意收集与案件有关的正、反两方面的证据。

对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的,应当保守秘密。

第十二条 调查取证时,必须有两名以上监督员承办,并出示有关证件。

第十三条 调查取证过程中,承办监督员应当按规定及时采取现场检查、询问相关证人、采样检验鉴定等方式,尽可能取得直接证据,必要时,可以采取控制场所或物品、保全证据等措施。

第十四条 进行现场检查时,应制作现场检查笔录,笔录经核对无误后,承办监督员和被检查人应当在笔录上签名。被检查人拒绝签名的,应当由两名以上承办监督员在笔录上签名并注明情况,必要时,请在旁的证人签名作证。

询问当事人或证人,应当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后,承办监督员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的,应当由两名以上承办监督员在笔录上签名并注明情况。

  第十五条 调查取证的证据应当是原件、原物,调查取证原件、原物确有困难的,可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章,并注明“与原件(物)相同”字样或文字说明。

  第十六条 书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等,经承办监督员审查或调查属实,为卫生行政处罚证据,所有证据应当与行政处罚的目的有关联性,证据间形成的证据链应当符合逻辑规律。

  第十七条 收集证据时,在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下,经本机关负责人批准,可以先行登记保存(证据保全)。承办监督员应向当事人出具由本机关负责人签发的保存证据通知书。

  已办理证据保全的物品应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。

  第十八条 承办监督员调查违法事实,需要采集样品检验鉴定的,应当填写《样品采集记录表》,所采集的样品应标明编号、贴上盖有本机关印章的封条并及时进行检验鉴定。

  第十九条 调查终结后,承办监督员应当在三日内制作《案件调查终结报告》,其内容应当包括违法事实、案由、案情、证据、违反法律、法规或规章的具体款项、行政处罚自由裁量建议等。

  第二十条 案件承办科室负责人应当及时审核拟定的《案件调查终结报告》并移交稽查科备审。

稽查科应当在三日内对案件从受理到终结全过程进行审查。经审查,案件取证完整、程序合法、文书制作规范的,报监督所分管负责人、局法规科负责人、分管局长同意后,由局法规科召集局行政处罚合议小组进行合议;经审查发现不符合法律法规要求的,向承办科室说明理由,并返还案件材料及时纠正。

 

 

第四章 行政处罚决定

第一节  一般程序

1.合议

第二十一条  稽查科应当在十日内组织对调查终结案件的合议工作,并作好原始记录。

第二十二条  合议主持人所负责人或其委托人担任。全体合议小组人员参加。

合议时间原则上定为每周五下午,特殊情况可临时召集合议。

对于重大、复杂的行政处罚案件,或拟作出较重处罚的案件,应当由局机关负责人集体讨论决定。

第二十三条  合议前,由案件承办人对案件调查的全过程作出案情汇报,其主要内容包括:

(一)案件来源;

(二)案件调查取证过程;

(三)违法事实和相关证据;

(四)拟处罚相对人的基本情况和既往执行卫生法律法规的情况;

(五)对拟作出行政处罚种类、依据和幅度的建议;

(六)合议组认为有必要陈述的其他内容。

承办监督员可列席合议小组会议,可对案情进行补充说明。

第二十四条  合议过程中合议组成员应当对拟作出行政处罚的事实、理由、种类、依据和幅度分别陈述个人的处罚建议,并由合议主持人根据有关卫生法律、法规和规章的规定对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行综合认定,依照不同的情形分别提出下列对案件处理的初步意见:

  (一)确有应当受行政处罚的违法行为的,依法提出卫生行政处罚的意见;

  (二)违法行为轻微的,依法提出不予卫生行政处罚的意见;

  (三)违法事实不能成立的,依法提出不予卫生行政处罚的意见;

(四)违法事实不清、证据不充分、程序违法的,提出补充调查或者撤销卫生行政处罚的意见;

(五)违法行为不属于本机关管辖的,应当移送有管辖权的机关处理;

(六)违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的,应当移送司法机关,同时应当予以行政处罚的,还应当依法提出卫生行政处罚的意见;

(七)违法行为需要报送上一级卫生行政部门或同级人民政府批准的,应当按规定报批。

合议结论的确定遵循少数服从多数的原则和保密的原则,承办监督员不具有表决权。

有前款第二项、第三项、第五项所述情形之的,稽查科应当在三日内制作《结案报告》,并经卫生监督所负责人、分管局长批准后结案。

第二十五条  记录的合议结论应当如实,应当是陈述人的原话或愿意,对合议中的不同意见,也应当分别载入《合议笔录》。《合议笔录》全部制作完成后,应当经所有合议组人员确认无误后签名。

 

2.行政处罚事先告知、陈述和申辩

第二十六条 作出合议结论之后,承办人应当在二日内制作《行政处罚事先告知书》,《行政处罚事先告知书》送达前必须经监督所负责人审批,审批时限为五日。审批后由承办人送达。

适用听证程序的按听证工作程序规定。对符合听证条件的案件,仅制作并送达《行政处罚听证告知书》。

第二十七条 稽查科应当以本机关的名义及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据,以及当事人依法享有的权利,并在承办科室送达《行政处罚事先告知书》后三日至七日内听取当事人的陈述和申辩,陈述和申辩过程中必须制作《陈述和申辩笔录》。

本机关应当充分听取当事人的陈述和申辩,并进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳,不得因当事人申辩而加重处罚。

案件承办人应当在二日内对当事人的陈述申辩进行复核,填写复核记录后交稽查科审查,经审查需要再次合议的案件按本工作程序之合议程序的规定执行。

 

3.处罚决定

第二十八条  对当事人违法事实清楚,依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的,稽查科应当在二日内起草《行政处罚审批表》,并经卫生监督所负责人同意后,报分管局长、局长审批,审批时限为七日。

  第二十九条  本机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。

第三十条  行政处罚决定作出后,承办人应当在三日内制作《行政处罚决定书》,《行政处罚决定书》书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有机关的印章。

  第三十一条 适用一般程序实施行政处罚时,对已有证据证明的违法行为,应当在发现违法行为或调查违法事实时,书面责令当事人立即改正或限期改正违法行为。

  第三十二条 行政处罚决定应当自立案之日起三个月内作出,因特殊原因,需要延长前款规定的时间的,应当报请上级卫生行政机关批准。

第二节 简易程序

  第三十三条 对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的,可当场作出卫生行政处罚决定:

  (一)予以警告的行政处罚;

  (二)对公民处以五十元以下罚款的行政处罚;

  (三)对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。

  第三十四条 承办监督员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示证件,填写预定格式、编有号码并加盖本机关印章的《当场行政处罚决定书》。

  《当场行政处罚决定书》应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据(适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目)、具体处罚决定、时间、地点、卫生行政机关名称,并由承办监督员签名或盖章。

  第三十五条 适用简易程序作出卫生行政处罚决定的,应在《当场行政处罚决定书中》书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

第三十六条 承办监督员当场作出的行政处罚决定,应当在七日内报所本机关负责法制工作的机构备案。

第三节  听证程序

第三十七条 听证程序的适用范围
  对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款(具体额度由省级人大常委会或人民政府确定)的,适用听证程序。
  第三十八条 听证步骤
  (1)对适用听证程序的行政处罚案件,在接到卫生行政部门的听证通知书后,案件调查人员应就案件的有关材料、依据,做好听证准备。

2)听证由本机关负责法制工作的机构承办,案件调查人参与。
  (3)在听证时,案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议,当事人进行陈述、申辩和质证。案件调查人员对认定的事实负有举证责任,当事人对自己提出的主张具有举证责任。
  (4)听证结束后,听证承办机构应制作听证笔录,案件调查人应当对听证笔录审核并签名。

5)听证人员应充分听取双方意见,综合分析后制作《听证意见书》。
  第三十九条 卫生监督应当按照《听证意见书》的要求,对违法事实清楚,依法作出行政处罚决定;对违法事实与原来认定有出入的,进行调查核实,并在查清事实后,重新提出行政处罚意见。

 

第三节 送达

第四十条  《行政处罚决定书》应当经稽查科审核无误后由承办科室指定二名以上监督员送达。送达时可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、或公告送达等方式,并填好《送达回执》。

  第四十一条  《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的,应当在七日内依照本节规定,将《卫生行政处罚决定书》送达当事人。

  《卫生行政处罚决定书》由承办监督员送达被处罚的单位或个人签收,受送达人在送达回执上记明收到日期、签名或盖章受送达人在《送达回执》上的签收日期为送达日期。

  送达《行政处罚决定书》应直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人不在时,交同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。

  第四十二条 受送达人或者其同住成年家属拒收《行政处罚决定书》的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在《行政处罚决定书》回执上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名(盖章),将《行政处罚决定》书留在被处罚单位或者个人处,即视为送达。

  第四十三条 直接送达有困难的,可以委托就近的卫生行政机关代送或者用挂号邮寄送达,回执注明的收件日期即为送达日期。

第四十四条 受送达人下落不明,或者依据本程序的其他方式无法送达的,以公告等方式送达。自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。

 

第五章 执行与结案

  第四十条 卫生行政处罚决定作出后,当事人应当在法定期限内予以履行。当事人对卫生行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

  第四十六条 当事人对卫生行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,由本机关负责法制的机构组织卫生监督所稽查科和承办部门的有关人员进行答辩、应诉;当事人在法定期限内不申请行政复议或者又不提起行政诉讼的,经本机关负责人批准,稽查科应当在申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限届满之日起180日内负责办理申请人民法院强制执行事项。

  第四十七条 作出罚款决定的应当遵循收、缴罚款分离的原则,除按规定当场收缴的罚款外,本机关及承办人员不得自行收缴罚款。本级人民政府财政部门另有规定的除外。

  第四十八条 当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,承办人员可以当场收缴罚款:

(一)依法给予二十元以下罚款的;

(二)不当场收缴事后难以执行的;

(三)在边远、水上、交通不便地区,本机关承办人员依法作出处罚决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,本机关承办人员可以当场收缴罚款。

  本机关承办人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、市财政部门统一制发的罚没款收据。当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至机关;机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行

  第四十九条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的,本机关可以依法采取下列措施:

  (一)到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

  (二)申请人民法院强制执行。

  第五十条 卫生行政处罚决定履行或者执行后,承办部门应当在七日内制作《结案报告》。并将有关案件材料进行整理装订,加盖案件承办人印章,移交稽查科归档保存。

第五十一条 本机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。

 

第六章 附则

第五十二条 本机关及其行政执法人员在行政执法过程中违反本程序实施行政处罚的,将依照《行政处罚法》有关规定,追究法律责任。

第五十三条 本程序自发布之日起实行。

  

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