2025年，高淳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，聚焦高质量发展首要任务，统筹推进法治政府建设各项工作，取得预期成效。

一、强化统筹引领，法治政府建设基础持续夯实

（一）深化思想理论武装。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入区政府年度重点工作和各级党委（党组）理论学习中心组学习计划。区政府常务会组织专题学习，常态化制度化开展法律法规学习，集中研读《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等党内法规，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，切实把学习成效转化为推进法治政府建设的实际行动。

（二）压实法治建设责任。区政府主要负责同志切实履行法治政府建设“第一责任人”职责，坚持将法治政府建设与产业强区、营商环境优化等中心工作深度融合，带头述法，高位推进，有力推动法治建设各项任务落地见效。各镇街、各部门主要负责人严格落实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）强化督察整改实效。严格落实年度法治政府建设任务，科学编制法治政府建设工作计划等，并适时召开推进会，及时掌握实施情况，研究解决出现的新情况、新问题，形成“一规划两方案”中期、终期评估报告。根据《关于落实省委全面依法治省委员会年度现场述法典型问题的整改措施》，找准短板弱项，制定整改措施，实行销号管理，切实做到以改提质。以南京全国法治政府建设示范市创建契机，推动法治政府建设各项工作提档升级。

二、优化职能转换，焕发有为政府与有效市场新活力

（一）营商环境持续优化。出台《高淳区2025年优化营商环境工作要点》，提出25项工作举措。发布《关于促进科技成果转化 加快发展新质生产力的若干政策措施》，升级区级产业支持政策，为企业提供全生命周期的良好发展环境。29项国定、省定“高效办成一件事”全面落地实施，依托江苏省政务服务网高淳区旗舰店“一件事”服务专区和高淳区政务服务中心“一件事”服务专窗，常态化提供线上线下融合服务。打造“法润淳乡”法律服务项目品牌，创新推出“螃蟹产业链+法律服务”“茶产业链+法律服务”等服务模式。扎实开展不平等对待企业规范性文件和政策文件专项清理工作，全面清除制度性壁垒。

（二）涉企行政检查规范实施。制定《南京市高淳区严格规范涉企行政检查工作指引》，完成全区56家单位行政执法主体资格和50家单位行政检查主体资格确认公示，确保实施行政执法及行政检查的单位具备法定资格。建立检查计划备案制度，全区30家检查主体均制定、备案并公示年度行政检查计划。深化“一家企业一次查”机制，建设“一家企业一次查”数字化平台，探索工业领域AEO试点扩围，企业迎检负担显著减轻。

（三）生态产品价值显现。立足高淳生态优势，全程参与省级地方标准《种植业农产品碳足迹量化方法与要求》编制，为规范区域种植业碳排放核算等提供统一的技术规范与标准。完善自然生态系统生产总值（GEP）核算体系，探索构建生态产品价值考核体系案例获评全省生态环境改革创新典型案例，《生态产品总值核算及结果应用体系》被列入江苏省建立健全生态产品价值实现机制省级试点经验做法复制推广清单。生态价值场景运用全面开花，发放全国首例茶园“VEP+ESG”生态资产价值贷，高淳马拉松实现“零排放”，获得上海环境能源交易所认证颁发的全国首张马拉松碳中和证书。

三、强化法治实践，政府治理法治化水平不断提高

（一）完善立法参与机制。加强基层立法联系点建设，充分发挥“立法民意直通车”作用，专项征集对《关于加强农业社会化服务体系建设的决定（草案）》《江苏省12345政务服务便民热线条例（草案）》《江苏省民营经济促进条例（修订草案）》等意见建议，广泛听取法治观察员、调解员、中小企业从业人员、社区工作者、街镇法律服务团、村居法律顾问等群体及群众意见，推动立法更好地体现民意、集中民智、服务民生。

（二）严格规范性文件管理。严格合法性审查，落实合法性审查与公平竞争审查联动机制，有序推进行政规范性文件制定。年内相继制定了《关于印发〈南京市高淳区国有土地上住宅房屋征收房票安置实施细则〉的通知》《高淳区促进青年人才就业创业若干政策举措（试行）》等2件行政规范性文件。组织开展涉及民营经济发展的规范性文件专项清理工作，截至目前我区现行有效规范性文件33件。

（三）强化基层法治能力。进一步深化综合行政执法改革，大力推行“一支队伍管执法”，完成了区、街镇执法力量整合与智慧化指挥中心建设。全面建立镇（街道）履职事项清单，完成镇街履职事项清单编制工作，以区委、区政府名义印发并向社会公布，推动基层权责一致、权能一致。起草《高淳区基层法治审核工作办法（征求意见稿）》，进一步明确基层法治审核机构、范围、人员，健全工作规范，提升基层依法治理水平。

四、规范权力运行，筑牢社会公正透明治理根基

（一）重大行政决策更加规范。严格落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，在全区征集并公开2025年高淳区重大行政决策2条。加强对政策性文件、政府法律文书、政府合同等各类政府文件的合法性审查，充分发挥法律顾问作用，整合行政执法机关法制审核力量，全面落实行政规范性文件合法性审核及报备机制，严格做到“有件必审”“有错必纠”“有件必备”。

（二）行政执法质效显著提升。深入实施提升行政执法质量三年行动和规范涉企行政执法专项行动，推动举措有效落实整改，切实保障企业合法权益。全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政裁量权基准，完善“执法+服务”模式，强化重点领域监管与“双随机”抽查监管有机融合，开展重点领域行政执法案卷评查，推动严格规范公正文明执法。严格执法人员资格管理，全面落实持证上岗制度，规范执法证件挂失、换领程序，强化执法队伍培训，不断提升执法队伍专业化水平。

（三）复议应诉工作扎实推进。严格贯彻落实新修订的《行政复议法》，全年行政诉讼案件总量和败诉案件量实现“双下降”，全区行政诉讼实现“零败诉”。深入开展行政复议质效提升三年行动，建立区行政争议调处中心，配备专职行政争议调解员。行政机关负责人出庭应诉率100%，区主要领导带头出庭出声，充分发挥“一把手”示范引领作用。组织领导干部200余人次旁听法庭庭审，着力提升依法行政水平。

五、创新治理机制，织密社会安全稳定防护网

（一）民生福祉可感可及。率先出台“夜市外摆九条”，建立“摊主自治+多部门共管”机制，规范设置大丰河夜市等13个疏导点，城市秩序感与烟火气相融共生的图景生动展现。针对青年重点群体，精准出台了“喊话青年九条”、“青年就业创业十条”等一系列激励政策。通过加大政策支持力度，务实推进“零工市场”、“家门口”就业服务站等基层服务平台的建设与提升，取得了扎实成果，有效激发了社会活力。深入推进法律援助服务扩面提质，实现了村居法律援助站点全覆盖，将法律服务送到群众身边。全年服务量质齐升，2个法律援助案卷获评省级优秀，体现了专业服务的高标准。

（二）矛盾纠纷化解有力。深入践行新时代“枫桥经验”，持续加强区、街镇两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。进一步规范区、街（镇）、村（居）人民调解委员会，设立交通事故、医患纠纷、物业纠纷、婚姻家庭、劳动争议等领域行业性专业调解委员会，沈大明等5家个人调解工作室被评为南京市金牌个人调解工作室。深入开展信访积案“大起底、大攻坚、大化解”专项行动，全区四级信访量、越级信访量继续保持省市低位。

（三）安全底线更加稳固。纵深推进燃气安全、电动自行车、高层建筑、“厂中厂”等重点领域“一件事”全链条治理，持续优化镇街应急消防一体化工作机制，试点社会面场所“一户一码、星级评定”，中央安全生产考核巡查组反馈问题和省委巡视反馈的“三类场所”问题隐患全部完成整改。抓好房地产领域风险防控，顺利完成“保交楼”年度任务。深化“校园餐”、食品小作坊“清源治乱”等专项整治，全区食品药品安全形势稳定向好。省市区联动建设桠溪“暖警小镇”，区级综治中心投入运行，强化数据赋能，多数事项在中心内闭环处置。

2025年，在总结工作成效的基础上，对照高质量发展要求和人民群众期盼，仍存在一些短板和不足，主要体现在：习近平法治思想在基层转化效能还不足，未能有效转化为破解法治实践难题、优化基层治理、服务高质量发展的实际思路和管用举措；执法司法规范化水平需持续加强，执法过程规范性仍有提升空间；法治服务高质量发展的精准性有待提升，需增强对市场主体需求的精准响应能力，面对数字经济、低空经济等新领域，知识储备和监管手段更新速度有待加快；基层法治基础仍需夯实，部分基层单位运用法治思维破解难题能力还较弱，“谁执法谁普法”责任制的落实存在形式单一、创新不足等问题，普法精准度和实效性有待提高。

2026年，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实区委全面依法治区工作会议精神，持续深入推进依法行政，努力建设人民满意的高水平法治政府。一是深化思想引领，推动法治实践转化。 依托“淳风化语”等载体，推动习近平法治思想学习向基层延伸、向实践转化，形成一批具有高淳特色的法治实践成果。二是规范执法行为，提升依法行政质效。完善行政执法监督机制，全面推行“亮码入企”，严格规范涉企检查。强化跨部门协同，聚焦行政复议、执法监督等重点环节，明确职责边界、优化协作流程。开展伴随式执法监督，邀请检察机关参与案件评查和现场监督，推动执法行为全面规范、公信力持续增强。三是聚焦营商环境，增强法治服务效能。深化“高效办成一件事”改革，提升对新业态的监管与服务能力。加强市场主体权益保护，保障各类企业公平竞争，更好发挥法治对高质量发展的保障作用。四是夯实基层基础，提高依法治理水平。严格执行重大行政决策程序，加强对基层法治审核的指导。创新落实“谁执法谁普法”责任制，提升基层运用法治思维和方式解决问题的能力，不断巩固法治社会建设根基。