政府投资项目事关民生福祉和经济社会发展大局，审计监督是规范投资行为、防范廉政风险、提升资金效益的关键防线。面对公共工程建设规模持续扩大，传统审计模式存在信息孤岛、监管滞后、责任边界模糊等堵点，2025年12月，南京市出台《关于加强公共工程审计监督的意见》，同步建成市级公共工程阳光招投标综合监管平台，以制度革新与数字赋能双轮驱动重构公共工程监督体系。南京市高淳区审计局紧扣上级部署，立足区域实际，以对接市级平台为抓手，以厘清权责为核心，全面推进公共工程审计转型升级，着力构建全流程、全覆盖、数字化的政府投资审计监督新格局。

锚定痛点：破局传统审计监督困境

长期以来，公共工程项目具有流程环节多、建设周期长、资金规模大、专业技术性强等特点，传统审计模式多以事后竣工决算审计为主，难以穿透工程建设全生命周期。一方面，项目信息分散在立项、住建、财政、交易等多个部门，信息碎片化导致审计溯源难、核查难；另一方面，监督责任边界不够清晰，“以审代结”现象一定程度存在，审计机关监督本位有所偏离。

南京市打造的阳光招投标综合监管平台，涵盖立项审批、初步设计概算、招标投标、合同签订、施工许可、合同履约、竣工验收、竣工决算八大模块，通过打通多部门数据通道，推动实现“四个全”监管目标：一是项目全覆盖，将 400万元以上政府投资项目全部纳入监督范围；二是责任全压实，贯通各环节监管责任，推动市区两级联动、国家审计+内部审计+社会审计“三审”融合；三是监管全流程，依托大数据对工程全周期动态监测、自动预警，推动问题前端化解；四是数据全闭合，实现工程前期、施工、验收、决算“投转固”全过程数据化管理，数据长期可追溯。这一顶层设计为区级审计转型指明了方向、提供了支撑。

精准发力：四轮驱动夯实转型根基

高淳区审计局把贯彻落实市级文件精神作为年度重点任务，以“制度对接、能力对接、机制对接、监管对接”为路径，稳步推动公共工程审计监督落地见效。制度先行，厘清权责边界。坚持“立改废释”并举，全面梳理区级现行政府投资审计规范性文件、合同示范文本，对与上位法、市级规定不一致的制度文件，由区政府发文统一废止，明确全面执行市级管理规范。从制度根源上厘清建设单位管理主体责任与审计机关监督责任边界，坚决纠治“以审代结”的惯性做法，推动审计机关回归监督主责主业，为构建新型监管体系扫清制度障碍。数智铺路，打通联动链路。主动承接市级平台下沉的监管要求，把数字化能力建设作为转型先手棋。选派业务骨干赴市审计局开展实战化培训，系统学习政府投资审计备案审核流程、造价大数据分析方法，熟练掌握平台操作与数据应用技能。同时组织赴先行试点地区调研学习，借鉴平台建设、运行管理、协同监管等成熟经验，研究形成区级平台对接与全面联通工作方案，为实现市区数据互联互通、协同监管做好充分准备。权责归位，凝聚监管合力。区政府专题研究部署，明确各方职责分工。区审计局牵头本级公共工程审计工作，依法独立开展审计监督，重点负责区级公共工程项目竣工决算备案审计，备案协审费用由区财政统筹保障；压实建设单位造价管控首要责任，400万元以上政府投资项目由建设单位会同主管部门开展内审复核，按内控制度委托专业机构开展造价审核。通过构建“建设单位主责、主管部门监管、审计机关监督”的责任体系，推动三类审计优势互补、协同发力。端口前移，强化过程管控。调整审计监督重心，从“事后决算”向“全程管控”延伸。科学编制年度审计计划，聚焦重点民生项目、产业园区建设等重大工程开展决算审计和专项调查，精准揭示突出问题。全面推进竣工决算备案管理，依托市级平台数据资源，对建设程序、招标投标、工程造价、工期签证等关键环节开展动态监测，及时预警风险隐患，推动问题早发现、早提醒、早整改，切实把审计监督嵌入工程建设全过程。

长效提质：持续深化转型发展成效

公共工程审计转型是一项系统性工程，下一步，高淳区审计局将持续补短板、强弱项、固长效，推动审计监督提质增效。一是补强专业力量，通过购买专业服务、充实专职审计人员等方式，解决大数据审计、造价审计人才缺口，满足全流程监管需求；二是加快区级备案监督平台建设，打通与市级阳光招投标平台的数据接口，打造集备案采集、智能复核、计划管理、整改闭环于一体的区级监管载体；三是攻坚决算 “久拖不决”难题，联合财政、住建等部门建立联动倒逼机制，督促已完工项目按期完成竣工决算，规范国有资产入账管理；四是逐步拓展监管覆盖，将财政资金建设项目有序纳入备案监管范围，消除监管盲区，真正实现公共工程全口径、全生命周期审计监督，以高质量审计护航政府投资安全高效，为区域经济社会发展贡献审计力量。