高政办发[2011]57号
关于印发《高淳县气象事业“十二五”发展规划》的通知
各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位：
现将《高淳县气象事业“十二五”发展规划》印发给你们，希结合各自实际，认真贯彻实施。
二〇一一年八月三十一日
主题词：气象 规划 通知
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抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。
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高淳县人民政府办公室 2011年8月31日印发
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共印130份
高淳县气象事业“十二五”发展规划
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。随着全球气候变化加剧和全县经济社会快速发展，气象工作在经济社会发展全局中的地位更加重要，挑战更加严峻，责任更加重大。
“十二五”时期是我县由全面达小康向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是县气象部门贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号)精神，全面推进气象现代化建设，加强气象防灾减灾能力建设，提升公共气象服务水平的重要时期。科学编制和有效实施气象事业“十二五”发展规划，对未来五年气象事业全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
本规划编制主要依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《江苏省气象事业发展“十二五”规划》、《南京市气象事业发展“十二五”规划》和《高淳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划是高淳县气象事业“十二五”发展的战略性、指导性文件，规划期为2011-2015年，主要阐述了“十二五”时期高淳气象事业发展的总体目标、主要任务、重点建设项目和保障措施。
一、现状与形势
（一）“十一五”期间主要成绩
“十一五”期间，在市气象局和县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《市政府关于加快全市气象事业发展的通知》精神，加快现代气象业务体系建设，气象工作在全县经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，取得了显著成效。
气象防灾减灾工作取得新成效。加强监测预警预报服务，主动为各级党委、政府和有关部门有效组织防灾减灾救灾提供气象保障。我县高度重视气象防灾减灾工作，制定下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的实施意见》。坚持实行苏皖相邻市县汛期气象联防协作会议制度，进一步提高流域气象预警预报准确率。开展气象灾害普查与研究，建立我县1951-2008年历史气象灾情数据库，初步完成了县域内重大气象灾害脆弱性区划绘制。加强气象灾害监测预警预报和服务，以广播、电视、报刊、网络为主的气象预报信息发布系统初步建成，通过手机短信平台累计发布重大气象灾害预警信息300多万人次。农村气象灾害防御和农业气象服务“两个体系”建设得到加强，建立了134人的气象信息员队伍。适时开展人工增雨工作，为森林防火、水库蓄水、农业抗旱及时提供服务，经济社会效益显著。全县雷电灾害防御管理进一步加强，雷电灾害防御工作成效明显，防雷装置检测进一步规范，督促整改防雷安全隐患100多处。加强中小学校雷电灾害防御工作，为部分中小学校免费安装防雷设施。深入推进气象灾害防御科普知识进学校、进农村、进社区、进企业，每年定期组织开展气象防灾减灾科普宣传。
公共气象服务工作取得新成果。气象服务领域得到有效拓展，更深融入地方经济发展，“十一五”期间，对全县 8个镇、105个企事业单位、4个重点行业和社会公众进行气象服务调查，组织召开不同类型座谈会7次；针对台风、暴雨、雷电、大雪、浓雾、低温冻害和特色农业等，向16个县级部门开展气象服务需求征集，完善和细化《决策气象服务周年方案》。气象服务内容进一步丰富，科学性与准确性不断提高，重视和加强关键农时季节、重要农事活动和防御重大农业气象灾害的气象服务；围绕新农村建设的需求，加强设施农业、特色农业和养殖业等气象特色服务，在气象为水产养殖服务方面探索出新路子；圆满完成每届螃蟹节、油菜花节、荷花节、“日全食”等一系列重大活动的气象服务保障工作，得到县委、县政府充分肯定和社会各界的高度赞扬。逐步开通免费气象预警服务短信，气象服务方式得到有力提升，服务时效明显改善。
气象现代化设施建设和现代气象业务系统建设得到新推进。围绕现代气象业务建设，科学规划和调整全县自动气象观测站网，气象综合观测设施布局进一步完善，五年共建成自动气象站（实现全县所有乡镇全覆盖）10个、土壤水分监测站1个、地基GPS水汽探测系统1套、水产特色农业自动气象站1个、移动应急气象系统1套、气象电子显示屏2块和全市第一个气象服务新农村示范村。建成视频天气会商系统，建立重大气象灾害的预警服务流程和气象灾害预警信息发布平台。气象台站基础设施进一步改善。开展中小尺度的精细化预报方法研究，制作发布县域内分区短时临近天气预报，气象预报服务能力进一步提升。
气象科技创新和人才队伍建设得到新进展。鼓励科技创新，五年中多次取得市气象局科研开发奖和重大气象服务。积聚全局人才资源，分别参加市局预报服务、气候分析、特色农业、综合观测、防雷技术、通信网络和科普应用7个技术开发团队。多篇论文参加省级交流，在省级以上刊物发表。气象人才队伍专业结构得到优化，整体素质不断提高，在加大现有人才培训、培养力度的同时，加快人才引进步伐，重视青年人才培养，五年共引进本科以上毕业生7名、研究生1名。目前，在职人员中本科或工程师以上专业人员达100%，聘用人员中本科或工程师以上人员达43%。
法制建设和社会管理得到新加强。《高淳县气象灾害应急预案》颁布实施，气象防灾减灾工作逐步融入地方防灾减灾体系。气象依法行政工作全面加强，气象行政许可全部实行阳光运行，五年中未发生一起投诉事件。全县所有危化企业和相关企业的安全技术人员全部接受防雷安全知识培训。
党的建设和气象文化建设得到新提升。进一步加强气象部门党的建设，获得“优秀基层党组织”称号。完成第二批县级气象部门深入学习实践科学发展观活动的各项任务，学习实践活动重点整改项目的跟踪检查和落实全面加强，促进科学发展的长效机制建立健全。气象宣传工作取得新成效。深入开展文明单位、青年文明号、廉政文化示范点创建活动，荣获2006-2009年度省、市、县三级文明单位、2007－2008年度南京市先进团支部、全省气象部门先进集体、市县两级廉政文化建设示范点和全省气象部门廉政文化建设示范点等称号。
（二）“十二五”气象事业面临的新要求
“十二五”时期，我县气象事业发展面临着新一轮发展机遇，需要进一步转变发展方式，加快建设气象现代化体系，全面提升气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力，更好地服务于全县经济社会发展和防灾减灾需求。
——服务型政府建设的必然要求。气象部门既承担着政府公共服务职能，又具有政府管理职能。服务型政府建设要求气象部门进一步加强公共气象服务能力，加快建立和完善现代公共气象服务体系，进一步建立健全相应的标准规范和应急预案，加强与有关部门合作，推进气象灾害防御管理，切实提高行政管理效率。
——防灾减灾和应对气候变化的现实要求。我县地处太湖水系与水阳江、青弋江水系的分水岭，既是上游皖南山洪下泄走廓，又是下游太湖地区挡洪屏障，气象灾害种类多、范围广、强度大、灾情重，防灾减灾形势十分严峻。气象灾害防御、减缓和适应气候变化成为各级党委、政府及社会高度关注的热点问题，迫切需要提供更加有力的气象服务保障。
——在省市争当“科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一”的目标要求。聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略，大力推进科技创新，着力保障和改善民生，要求气象事业加快实现自身跨越发展，提供更多面向民生、面向决策、面向生产的精细化气象服务产品，努力适应经济社会发展需求。
（三）存在问题
——气象事业发展水平有待提升。面向“十二五”高淳经济社会发展新的目标和公共服务能力新的定位，社会管理和科学管理须进一步规范化、科学化、精细化，公共气象服务体系需要不断满足气象服务需求，气象现代化整体实力有待进一步提升。
——天气预报预测准确率有待提高。天气预报准确率有待提高，重大灾害性、关键性、转折性天气预报能力急需进一步增强。
——气象防灾减灾应急服务体系有待完善。气象防灾减灾体系建设需要进一步深化，气象灾害应急服务体系尚不完善，气象灾害预警信息发布手段还不能满足防灾减灾需要。
——科技创新和人才队伍支撑能力有待加强。气象科技创新能力和科研成果转化水平与业务服务需求仍有差距，队伍整体素质与事业发展需求仍有差距。发展现代气象业务所需的高层次专业人才仍较紧缺，干部职工队伍的年龄、专业、学历等结构仍需进一步完善。
二、指导思想、基本原则及总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展对气象服务的需求，强化“公共气象、安全气象、资源气象”理念，按照建设“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站、一流服务”的要求，面向民生、面向生产、面向决策，以公共气象服务需求引领气象事业发展，以现代气象业务发展为主线，以气象科技创新和人才体系建设为支撑，继续加大气象现代化建设力度，不断提升气象预测预报能力和气象防灾减灾能力。建设具有省级先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展的保障与支撑能力，为全县经济社会发展提供更加优质的气象服务。
（二）基本原则
——坚持公共气象服务发展方向。坚持气象事业公益性的基本属性，牢牢把握公共气象服务是政府公共服务的重要内容，以全县经济社会发展和人民福祉安康的需求为目标，不断提升气象综合检测和气象预报预警能力，努力提高气象防灾减灾、应对气候变化的综合服务水平。
——坚持率先实现气象现代化目标。实施“科技兴气象”战略，关注国内省内气象科技及相关科技发展动态，高起点、高效率推进气象现代化进程，加快建设公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统，不断提高气象现代化建设水平。
——坚持统筹发展和部门合作。推进国家气象事业与地方气象事业协调发展。积极扩大开发合作，加强与政府其他部门和高等院校等单位的合作，充分集约利用社会资源，进一步拓展气象业务服务领域。
——坚持科技创新和人才支撑。紧紧围绕提高气象预报预警准确率和精细化水平，加强科技创新和成果转化，应用先进科学技术，建设现代气象业务和服务平台，提升公共气象服务能力。加大教育培训力度，建设高素质人才队伍，促进气象事业又好又快发展。
（三）总体目标
到2015年，基本建成满足高淳地方需求和国家气象事业发展要求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系。气象防灾减灾能力明显增强，气象灾害监测预报预警更加准确，气象服务领域更加广泛。气象事业现代化水平和整体实力位居全省先进行列。到“十二五”末，我县气象事业达到以下指标：
1、完善现代气象综合观测系统。县域内自动气象站间距达到8-10km，新增1个城市灰霾观测点和1套酸雨观测站。新建1套林业生态气象监测站、1套土壤水分监测站、2套特色农业小气候多要素自动气象站、1套湿地生态气象监测站。
2、提高灾害性、突发性天气的监测能力。大范围灾害性天气监测率达95%，突发灾害性天气监测率达85%以上，气象灾害移动监测应急响应时效1小时内。
3、提高气象预报水平。24小时晴雨预报准确率稳定超过90%，短期气候预测水平在现有基础上提高3-5%，突发气象灾害预警信息发布时效提高到20-30分钟，准确率达70％。
4、提高气象信息发布能力。气象服务信息公众覆盖率达98%以上，气象服务公众满意率达85%以上。
5、提高气象技术装备保障水平。气象探测设备正常运行率达到98%以上，一般故障排除时间少于24小时。观测资料可用率达到98%以上。建成省-市-县不小于10M带宽的高速气象专线通信网络。
6、提高气象人才队伍素质。大学本科及以上学历人才比例达到90%以上，其中硕士研究生学历比例达到20%。培养1名首席预报员和3名中青年业务技术骨干。
三、主要任务
（一）提高气象防灾减灾能力。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，坚持预防为主，充分发挥各镇村、各部门、各行业的联动作用，综合运用法律、行政、科技等手段，统筹做好气象灾害监测预报、预警发布、应急处置和风险评估的管理工作。完善气象灾害观测系统，建设好气象灾害防御决策服务信息支撑平台，建立健全气象灾害预警信息发布系统。综合利用社会资源和现代通信传输手段，推广社区气象灾害预警信息发布、村镇气象预警信息电子显示屏和大喇叭等专用发布系统，不断提高气象灾害预警信息发布的时效性和覆盖面。加强气象科普教育基地建设，通过气象科普网站、科普“明白卡”等方式，利用世界气象日、防灾减灾日等广泛开展科普宣传，加强舆论引导，增强公众防御气象灾害的能力。
（二）深化“三农”气象服务体系。加快农业气象服务体系建设，完善特色农业气象观测网络。建成现代农业气象指标体系和服务技术系统，建设面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象服务新格局。加强农田气象灾害监测，提供灾害预警、影响评估、病虫害气象条件预报预警，为粮食生产和特色农业提供有针对性的气象服务。完成精细化农业气候区划，为农业气候资源开发利用提供技术支撑。
（三）强化气象社会管理职能。建立健全气象行政执法机构和执法队伍，推进气象行政执法规范化、信息化建设，全面提高气象行政执法人员能力和水平。编制气象探测环境保护专项规划，加强气象探测环境和设施保护。加强气象预报和灾害性天气警报发布、刊播的监督管理。加强大气环境影响评价、气象灾害风险评估、气候资源开发利用等使用的气象资料审查和管理。加强防雷和施放气球社会管理，保障社会公共安全。
四、重点建设项目
“十二五”期间，我县气象事业依托气象灾害监测与预警工程、服务“三农”气象保障工程和公共气象服务系统工程的建设，有效提升气象为防灾减灾和应对气候变化的服务能力，率先实现气象现代化，促进气象事业又好又快发展。
（一）气象灾害监测与预警工程
1、需求分析。我县属于北亚热带南部季风气候带，地理位置特殊，地势东高西低，为皖南山区行洪走廊，是典型的气象灾害频发区。不仅有洪涝、干旱、台风、连阴雨影响，而且存在暴雪、寒潮、大风、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰等灾害，其中洪涝、干旱影响面大，危害较重。但现有综合气象观测布网仍不能满足防灾减灾和气象预警服务的需求，重大灾害的气象应急响应体系亟待完善，随着全球气候变暖，极端的天气气候事件和气象灾害越来越频繁，建设满足我县安全运行、有效防御气象灾害的气象监测与预警体系，提升应对气象灾害的业务服务能力显得非常迫切。
2、建设内容
（1）气象综合观测系统。建立和完善立体综合观测系统，完善EOS/MODIS卫星和低轨气象卫星资料的接收处理系统；加快天气雷达产品分析应用；新建一个闪电定位仪观测点、1套GPS/met自动站，加强对水汽、雷电等气象要素的观测；完善高淳国家气候站建设，新建1套灰霾观测站、1套酸雨观测站；在高速公路、跨湖大桥等沿线，建立能见度观测仪；调整和加密自动气象站观测网，新建自动气象站5个，使观测站网的密度从目前的15公里达到10公里；新增1套应急移动气象台，进一步提高气象灾害应急保障能力。
（2）气象信息网络系统。建设百兆级高速局域网络系统和气象专线备份网络，实现全县所有气象观测信息的实时采集和视频监控。建设气象与相关部门、行业的网络联接，实现全县实时信息共享和预警信息快速发布。升级视频天气会商系统，提升天气预报和联防业务能力。
（3）气象灾害预警与应急指挥平台。建设新一代区域中尺度数值预报业务系统，提高对中小尺度天气系统分析预报能力。建立多灾种早期天气预警系统和气象灾害应急指挥平台，提高防御多种气象灾害能力。建设公共气象灾害预警和重大气象灾害应急响应系统，建设高淳县移动气象台。针对重大性、突发性事件，如化学污染物泄漏、能源危机、交通事故、公共卫生突发事件、重大社会活动等，开展应急气象服务和现场气象决策服务，为全县防灾减灾救灾和安全运行等发挥决策参谋作用。建立高淳气象灾害预警信息快速发布平台，通过各种通讯方式，力争实现气象灾害预警信息发布对社会公众适时全覆盖。
（二）“三农”气象服务保障工程
1、需求分析。农村是气象灾害防御的薄弱地区，农业是极易遭受不利气象条件影响的脆弱行业，农民是获取气象信息的弱势群体。加强气象为“三农”服务体系和农村气象灾害防御体系建设，不仅符合各级政府关心“三农”的要求，也是促进社会主义新农村建设、提高农业生产经济效益、保障农民生命财产安全的必要措施。我县已初步形成以高效农业、设施农业、休闲观光农业为特点的现代农业格局，现代农业气象服务不仅需要重视大田农业的气象服务，更要加大对设施农业、休闲观光农业的气象服务，使气象服务适应农业经济转型要求，加快向专业化、特色化方向发展。
2、建设内容
（1）农业气象监测网。完善全县农业气象监测网，在农村新建5套多要素自动气象站。增加建设1个土壤水分监测站。在主要林区增加建设1套林业生态气象监测站。在主要特色农业、设施农业生产区建设2套小气候多要素自动气象站。在固城湖建设一个湖泊湿地生态气象监测站。
（2）农业气象服务平台。建立现代农业气象观测预报资料库，完善主要农作物产量预报、病虫害预报、主要花卉花期预报等农业气象服务产品加工制作系统。完善重大农业气象灾害的动态监测、预警与影响评估业务系统。建立全县重点林区森林火险气象等级监测预警系统。
（3）农村气象灾害防御体系。加强农村气象信息员队伍建设，在各镇建立农业气象服务站。运用电子显示屏、大喇叭、手机短信等方式，建立进村入户的农村气象灾害预警发布网络。加强农村雷电灾害防御，扩大农村防雷示范工程和中小学雷电防护示范工程建设范围。建立农村气象科普宣传站、宣传栏等多形式的气象防灾减灾科普宣传体系，增强农民的防灾意识和能力。升级人工影响天气作业设备，建设人工影响天气作业指挥系统，为农业抗旱、森林防火等开展增雨作业。
（三）公共气象服务系统工程
1、需求分析。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济社会发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。近年来，我县社会经济快速发展，人民生活水平不断提高，社会各界对气象服务的要求越来越高。公共气象服务的领域不断扩大，内容不断增多，效益日益凸显。但是，相比较其他地区，我县公共气象服务仍显不足，主要表现为公共气象服务的手段不多、技术不新、内容较为单调，每当灾害性天气发生时，气象灾害预警信息无法及时、准确、普遍传播和接收，一定程度影响了县委县政府的决策部署、城市基础工程的设计规划、城市生产生活的公共安全、社会主义新农村建设等。加强气象灾害发生机理研究，实现公共气象服务系统与城市应急管理体系有效连接，提高公共气象服务信息的社会共享能力，是我县“十二五”期间必须着力解决的问题。
2、建设内容
（1）公共气象服务业务系统和平台。加强部门交流与合作，根据交通、环境、卫生、供电、供水、供气等城市公共服务、应急的专业需求，加强公共气象信息的监测、采集、分析、加工、处理、分发和处置工作，逐步开发相关服务产品，建立健全公共气象服务业务系统和平台，保障城乡各系统安全运营。
（2）建立健全公共信息共享机制。建设、整合、利用部门和社会媒介资源，扩大公共气象服务信息覆盖面。建立50块气象预警信息电子显示屏，在全县重要公共场所、人员聚集区及时发布气象预警信息。加强与交通、交管、住建、城管等部门协调配合，在县内高速、县内重点路段及主要交叉口等建立能见度、路面状况监测网，在容易遭受洪涝、大风等气象灾害影响的区域加密安装天气实景观测系统，建立能见度、路面积水、结冰等状况监测和预报系统，对影响交通的大雾、暴雨、雪、沙尘及路面结冰等灾害性天气进行有效的预警；对供电、供水、供气、通讯等生命线系统重大工程建设进行气候可行性论证和气象灾害风险评估，建立城乡生命线的气象服务保障系统；逐步完善雷电监测、预报预警业务系统建设，为露天的大型娱乐、体育设施、计算机信息系统、石油化工燃气等易燃易爆物资生产、储藏等场所提供雷电预报预警服务；与社区、商场、车站、机关、学校等联合，充分整合利用现有的电子显示屏、小区广播、电信、手机等，及时传递气象灾害预警信息；通过与周边地区气象台站开展跨区域的联合监测，加强影响我县的天气系统上下游关键区的探测系统建设，扩大天气监测范围，提高灾害性天气的监测预警能力，扩大天气预警的传输途径和受众面，提高灾害性天气服务效果。
五、保障措施
（一）加强领导，强化管理。《高淳县气象事业发展“十二五”规划》是指导全县今后五年气象事业发展的指导性文件，各镇和有关部门要统一思想，加强领导，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中。要科学部署，加强管理，按照本规划确定的发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施。气象部门要结合实际需求和特点，在本规划的指导下，做好建设项目的可研论证等工作，以项目建设抓好规划落实。
（二）加大投入，统筹集约。各镇应将气象事业发展规划纳入本地国民经济和社会发展“十二五”规划和年度任务。县财政部门要把气象能力建设和队伍建设所需的事业经费纳入财政预算，建立健全稳定增长的财政投入机制，保障气象事业适应经济社会发展的需要。加强统筹集约，强化监督管理，提高投资效益，积极推进高淳气象事业现代化重点工程建设。
（三）科技创新，人才强业。完善气象科技评价体系，鼓励科技创新，加快科技成果转化应用，提高气象服务的科技水平。认真贯彻人才强业战略，建立健全“流动、开放、竞争、协作”的人才培养和使用机制。加快人才引进和培养，打造一批关键领域的骨干人才队伍，建立与现代气象业务体系相适应的科技团队。
（四）合作交流，共同发展。加强与政府相关部门的交流与合作，不断深化气象与水利、农业、国土、民政、交通运输、卫生、环保、体育、安监、旅游等部门的合作领域和层次，建立完善气象信息共享与气象灾害应急、防汛防旱、人工影响天气、森林防火、地质灾害、旅游气象等方面的联合协作机制。继续加强与相邻地区台站和科研机构的合作与交流，建立长期稳定的合作关系，实现资源共享，共同发展。
