前 言

“十四五”时期，是高淳深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、为实现“争当表率、争做示范、走在前列”贡献力量的重要时期，是建设“强富美高”新高淳、争当“全省高质量发展排头兵”、开启建设社会主义现代化新征程的关键阶段。

水是人类赖以生存的不可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。水务工作是国民经济和社会发展的重要基础工作，长期以来在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境改善等方面发挥了重要基础支撑作用。为保障“十四五”期间高淳区水务工作高质高效开展，有力推动经济社会发展，为“一城一区一支点”的区域发展目标保驾护航，编制《南京市高淳区“十四五”水务发展规划》（以下简称《规划》）十分必要。

高淳区水务局高度重视该项工作，专门成立规划领导小组，2020年3月《规划》编制工作全面启动，通过多轮现场调研和专题讨论，不断完善规划内容。2021年4月，规划成果通过专家组验收，经会后认真修改，形成《规划》报批稿。

本次规划根据水利部和省、市、区关于“十四五”规划的编制要求，总结了高淳区“十三五”期间水务发展成就，结合高淳区水务发展的自身特点，分析了“十四五”期间高淳区水务发展形势、面临挑战，确定了规划指导思想及规划原则，提出了“水美高淳、幸福河湖”的水务发展总体目标，围绕“防洪安全、供水安全、水生态环境、农村水利、水务管理、水务科技创新”六大主题，提出了高淳区“十四五”期间水务工作思路及主要建设内容，是高淳区“十四五”期间的水务工作开展的重要依据。

目 录

     1“十三五”发展成就及规划实施情况评估1

1“十三五”发展成就及规划实施情况评估

1.1“十三五”水务发展成就

“十三五”期间，高淳区深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新方针，紧紧围绕“两个率先”战略布局和高质量建设“强富美高”新高淳的目标要求，协调流域、区域治理和城市水务三个方面均衡发展，强化水资源、河湖、水务工程管理，完善防洪减灾、农村水利、城乡供水、污水处理和水生态治理五大水务基础设施体系，推进安全、资源、生态、民生、法治“五个水务”协调发展，全面提升水务综合保障能力，为全区经济社会发展提供了重要支撑。“十三五”期间，全区开展了防洪排涝体系建设、供水保障能力建设、水生态修复、水环境治理、农村水利建设、水务监管、水务改革发展等工作，累计完成水务建设项目投资444278万元。

表1.1 1 高淳区“十三五”水务建设项目投资汇总表

1.1.1国家重大决策部署有效落实

河（湖）长制。高淳区深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于全面推行河长制湖长制的决策部署，根据《省委办公厅省政府办公厅〈关于在全省全面推行河长制的实施意见〉的通知》，在区委区政府坚强领导下，全面推动河长制、湖长制工作任务落实。

“十三五”期间，高淳区印发了《高淳区全面推行“河长制”的实施意见》，将全区380条河流、2座湖泊、16座水库及所有小微水体纳入河长制进行管理与保护，编制完成了全区“河长制”工作手册，制定了“一河一策”行动方案。全区开展四季专项巡河行动，各级河（湖）长按要求完成巡河任务，区委、区政府主要领导多次对河湖保护治理工作作出批示，率队进行现场检查、专题办公，推动全区把治水工作放在重要位置，把各项治水措施落到实处，确保江河湖库安澜、供水优质高效、水质稳定达标，水环境持续改善。高淳区河长制工作成为全市唯一入选江苏省河长制工作样本和典型案例图集的区县，同时也是全省唯一入选国家2020年河长制湖长制激励市县名单的区县。

水污染防治攻坚战。根据《住房城乡建设部生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》和《省政府办公厅关于印发江苏省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》，区委区政府紧紧围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，成立了高淳区打好污染防治攻坚战指挥部办公室，全面启动消除劣V类水体行动，推进岸上、水下连片整治，进一步改善提升水环境质量。2017年12月，官溪河370余艘趸船清理工作全面完成；2018年11月，永联圩750亩养殖蟹塘取缔工作全面完成；2018年12月，固城湖大湖区（南侧）1275亩渔业养殖围网全部完成拆除。2020年全区16个水功能区水质达标率达到100%，9个市级以上断面水质全部达标。

乡村振兴战略。为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略作出的重要论述和指示精神，高淳区围绕美丽乡村建设、乡村振兴战略，全面落实农村水利基础设施建设工作，通过农村河道治理、“水美乡村”建设、重点泵站、重点塘坝、重点翻水线工程建设，抓重点、补短板、强弱项，使得全区农村水利防洪、排涝、灌溉、补水能力得到全面升级，促进农村全面进步、农民全面发展，为乡村振兴提供坚实的水利保障。

1.1.2防灾减灾工作成效显著

高淳区认真落实习近平总书记关于防汛救灾工作系列重要指示精神，把防汛救灾工作摆在极端重要位置，每年全区上下均按照区委、区政府部署，认真做好汛前检查工作，对防汛消险、积淹水点整治、抢险队伍、物资设备等防汛准备工作进行多轮督查检查。汛期，通过召开专题调度会，安排部署防汛抗旱工作，区委区政府主要领导挂帅出征、分管领导牵头督导、相关领导组织落实，采取强有力措施推动高淳区防汛抗旱工作落地落实。“十三五”期间，高淳区共发生洪涝灾害2次，旱灾1次。全区水利部门积极采取应对措施防灾减灾，充分发挥水利工程的防汛抗旱作用，保障全区安全度汛，确保农业旱涝保收，有效减轻旱涝灾害损失，促进全区工农业生产的发展和社会的和谐稳定。

2016年，高淳区连续遭遇强降雨天气，梅雨总量累计达819.5mm，超历史同期最大值；固城湖、石臼湖、胥河水位分别达13.21m、13.02m、8.04m，创历史最高水位；水阳江水位达13.59m，创历史第二高水位；暴雨日数为1959年以来历史同期最大；上游青弋江西河镇站和水阳江新河庄站分别通过26.87亿m³、25.06亿m³洪量，远超常年平均值；固城湖、石臼湖、水阳江超警戒水位天数分别达34天、48天、72天。面对五超历史的严峻考验，全区上下不畏艰险、众志成城，经过1个多月的艰苦奋战，实现了“不溃一堤、不垮一坝、不破一圩”的目标，确保了人民群众生命财产安全，累计投入防汛抢险投资15000万元。

2019年9月，高淳区久旱少雨，旱情逐步显现。区防指科学调度水利骨干工程引水调水，在省、市防指的关心和支持下，10月17日在水碧桥打坝架机40台套（总流量10m³/s）向固城湖补水。全区共投入抗旱泵站133处、抗旱设备384台套，清理沟渠45km，开机113000台时，累计翻水3.53亿方，累计投入抗旱资金2700万元，保障城乡居民生活用水和水生态用水需求。

2020年，从6月10日至7月31日，高淳站降水量869.0mm，为有记录以来历史第一，同时长江干流水位持续上涨，受本地暴雨及长江高潮位的共同影响，7月17日水阳江水碧桥站水位达12.65m，超警戒水位2.15m，18日石臼湖蛇山站水位达12.21m，超警戒水位1.81m，22日固城湖水位达12.31m，超警戒水位1.91m，防洪形势十分严峻。全区防汛工作稳步开展，提前清淤沟渠，加固堤坝，架设防汛照明线路共计200余km，安装灯具1万余盏，组织防汛抢险队员2966人，全力抗洪抢险，确保防汛工作取得全面胜利。7月20日，安徽省当涂县南圩决堤，波及高淳区阳江胜利圩，在准备充分的基础上，高淳区第一时间撤离居民276户共计353人，灾后受灾群众安置妥当，灾民理赔款全部到位。投入防汛抢险资金3500万元。

“十三五”期间，在区各级党委政府的共同努力下，高淳区顺利完成防汛抗旱任务，确保人民生命财产安全。

1.1.3防洪排涝体系逐步完善

“十三五”期间，高淳区防洪排涝体系建设累计完成投资183633万元，主要工程内容包括水阳江下游近期防洪治理工程、石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升工程、漆桥河治理工程、石固河堤防除险加固工程、胜利圩堤防除险加固工程、黄泥闸泵站工程、城西排涝站扩建工程以及各年度防汛消险工程等。

水阳江下游近期防洪治理工程建设完成。为了有效提高水阳江流域下游河道泄洪能力，根据《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告（2001年修订）》，需对新河庄至西陡门河段进行拓宽整治，针对水阳江下游河道堤防陈旧、堤身单薄、防洪标准偏低的情况，苏皖两省决定共同开展治理工作。涉及高淳区范围内的河道包括砖墙段和阳江段，主要建设内容包括对3处狭窄河道进行退堤，总长4.29km；加固护砌堤防总长度10.44km，全线采用混凝土预制块护砌；拆建、改建配套工程4处，包括新建水碧桥闸、陈家庄闸、大花圩泵站、南伍泵站等。工程于2013年12月开工建设，至2019年3月工程全部建设完成，其中“十三五”期间累计完成投资26083万元。工程建成后，高淳区范围内水阳江河道行洪断面按照《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告（2001年修订）》要求，全线落实到位，有效缓解了水阳江流域下游行洪压力，为两岸苏皖人民生命财产安全提供有力保障，使本段流域防洪标准提高到20-40年一遇。

水阳江干流左岸（小蔡河-乌溪河）堤防加固工程启动建设。根据水利部、国家发展改革委、财政部联合印发的《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，同意实施高淳区水阳江干流左岸（小蔡河～乌溪河段）堤防加固工程。工程主要任务是对高淳区水阳江干流左岸（小蔡河～乌溪河段）堤防进行加固，增强河道行洪能力以及堤防防御能力，提高水阳江高淳一线防洪标准，同时兼顾河道滩面以上水利灭螺。工程主要建设内容包括堤防加固8.87km，堤防护坡长度8.20km，抛石护岸0.57km，新建沥青混凝土道路7.75km，加铺沥青混凝土面层1.13km，锥探灌浆堤段长度8.2km，3座建筑物新建（或改造）等。计划总投资58700万元，工程实施年限为2020-2021年，目前工程已开工建设，2020年完成工程投资10000万元。

石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升工程顺利完成。1999-2002年两湖进行了堤防达标建设，堤防标准为3级，防洪标准为20-40年一遇。随着两湖地区社会经济的发展，现有两湖堤防的防洪能力已经不能满足城市发展需求，2015年9月，江苏省发展改革委批复同意实施石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升工程。该工程是在上一轮达标治理的基础上，对石臼湖、固城湖堤防及沿线部分建筑物进行除险加固，完善堤防附属及管理设施。工程内容包括加固、新建堤防38.13km，加固、新建、翻建迎水坡护坡22.72km；穿堤建筑物17座；新建桥梁2座；新建、维修堤顶道路44.71km，工程总投资35080万元。工程于2015年年底开工，历经3年，于2018年年底完成。工程实施后，有效提高了两湖湖堤的防洪标准，其中高淳城市防洪圈堤防防洪标准达50年一遇，两湖其余堤防防洪标准达40年一遇。

区域骨干河道治理成效显著。“十三五”期间，实施完成漆桥河治理、石固河堤防除险加固等区域骨干河道工程。

漆桥河治理工程主要建有内容有加固堤防17.18km，堤身防渗1.77km，白蚁防治3.2km，堤顶道路18.042km，迎水坡防护17.72km，配套建筑物5座，工程总投资6490万元。工程建成后，左右岸防洪标准分别达到20年、50年一遇，排涝受益总面积达5.26万亩，保护农田2.24万亩、保护人口2.6万人。

石固河堤防除险加固工程起于大丰河与石固河交叉处，止于蛇山枢纽，涉及淳溪、古柏两街道，主要建设内容有堤防加固5.94km，堤顶道路4.43km，堤身防渗处理320m，加固改造12座建筑物（拆建穿堤涵洞6座、新建穿堤涵洞1座、加固穿堤涵洞1座，拆建跨河桥梁2座、桥改建水闸2座），工程总投资4736万元，工程于2018年1月开工，2019年12月竣工。工程的实施有效缓解石固河行洪压力，将河道整体防洪标准提到至20年一遇。

另外，还实施了阳江镇官溪河推耙齿段堤防加固、固城街道胥河黄金港段堤防加固工程以及东坝街道沛桥港西山河除险加固工程等，工程投资分别为229万元、571万元和1123万元。

胜利圩堤防除险加固工程顺利完成。针对高淳区胜利圩部分堤段堤身断面不够、局部堤基渗漏隐患多、排涝设施老化的情况，开展了胜利圩堤防除险加固工程，工程内容包括乌溪河左岸1.5km和水阳江干流左岸8.3km堤防加固，拆建涵洞2座，排涝站1座，工程总投资11365万元。工程于2017年启动，2019年工程完工。

城市排水排涝能力进一步提高。“十三五”期间，实施完成了黄泥闸泵站工程、城西排涝站扩建工程等区域排涝骨干工程，其中黄泥闸泵站工程总装机流量为9.8m³/s，工程投资3992万元，城西排涝站扩建流量10.0m³/s，工程投资3736万元，工程于2019年竣工投入使用。

“十三五”期间，对海棠公园、栖凤花园小区等66处易积水点进行治理，受益人群1.5万人，受益面积2.0km²；疏浚整治大丰河等城市河道4条，疏浚里程3.65km，投资6000万元。

防汛消险工程及时实施。2015、2016连续两年水阳江流域发生大水，2020年长江流域又发生了流域性大洪水，3场大洪水期间高淳区多处水利工程出险，直接威胁高淳区经济社会的稳定发展。针对暴露出来的问题，高淳区积极开展汛后消险工程，“十三五”期间累计完成消险项目共计96项，总投资53028万元，修复加固一线堤防约119.58km。

2016年，高淳区实施了砖墙保胜圩堤防消险、阳江镇永丰圩龙潭村堤防消险、淳溪街道联合圩花奔村段堤防消险等共计34项消险工程，累计投资17400万元；2017年，实施了砖墙镇和尚圩堤防消险、阳江镇高宣圩堤防消险、阳江镇永丰圩堤防消险等共计40项消险工程，累计投资14900万元；2018年，实施了砖墙镇水碧桥河堤防消险、阳江镇官溪河太平村段堤防消险等共计3项消险工程；2019年，实施了东坝街道胥河吴家碾至杨树下堤防消险和桠溪街道松溪河（老虎坝闸段）堤防消险共计2项消险工程；2020年，实施了东坝胥河北岸消险、固城胥河漕塘河左岸消险、青山水库消险和尚义一号水库消险共计4项消险工程等。

小型水库防渗处理工程按计划实施。2016年，高淳区完成荆塘水库、大花山水库、高河水库、马耳山水库、大山水库和尚义一号水库共计6座小型水库的防渗处理工程，累计完成投资628万元。

表1.1 2 高淳区“十三五”防洪排涝体系建设投资统计表

1.1.4供水保障能力显著提高

“十三五”期间，高淳区供水保障能力建设累计完成投资20300万元，主要工程内容包括应急返供清水建设、供水管网新建及改造、自来水厂深度处理改造、节水型社会建设等。

应急供水能力逐步提升。2017启动南京市主城区应急供水工程（高淳溧水反供清水工程）建设，涉及高淳区建设内容包括高淳新区水厂及漆桥增压泵站改造。工程实施后若长江水源突发污染，高淳区可由引江供水管道向主城区反向供水，供水规模可达15万m³/d，近期可满足南京城区24万人的应急供水需求，远期可满足南京城区55万人的应急供水需要。

供水管网建设稳步推进。在保证自来水通村达户率100%的基础上，进一步改造完善城乡供水管网，同步进行水表更新，“十三五”期间全区累计新建、改造供水主支管网419km，更换水表27903个，累计完成投资9000万元。供水管网改造完成后，自来水管道漏损率逐年下降，供水可靠性稳定性得到进一步提升。

自来水深度处理改造工程实施到位。“十三五”期间，高淳区实施了高淳自来水厂深度处理工程，新建一套处理规模9.5万m³/d的预处理、深度处理及污泥处理系统。工程主要包括格栅及预臭氧接触池、反冲洗泵及鼓风机房，提升泵房及臭氧、生物活性炭滤池等，总投资9800万元，工程于2019年7月开工，2020年工程竣工。该工程在常规水处理基础上，增加臭氧-活性炭等工艺，可将常规处理难以去除的细菌、病毒、大分子有机物和以“两虫”（隐孢子虫、贾第虫）为主的抗氯性较强的微生物等进行处理，有效提高了出厂水质，使高淳区居民用上口感更好、品质更优的“深度处理水”。

节水型社会建设进一步深化。高淳区积极开展节水载体建设、节水技改示范项目建设，督促取用水单位开展水平衡测试，管理维护好节水设施，巩固节水创建成果。区节水型社会建设工作领导小组每年下发工作目标和重点任务，分解落实责任到各相关部门，并纳入区政府年度目标考核。“十三五”期间，成功创建节水载体37个，节水型机关单位22个，实施节水技改项目6个。2020年11月，国家级县域节水型社会达标建设工作通过验收，高淳区以97.5分的高分通过技术评估,节水型社会建设累计完成投资1500万元。

表1.1 3 高淳区“十三五”供水保障能力建设投资统计表

1.1.5水生态修复有序开展

“十三五”期间，高淳区水生态修复建设累计完成投资93584万元，主要工程内容包括高淳城区生态调水补水建设工程、高淳区水系连通及农村水系综合整治试点县项目一期工程、大丰河水系连通二期工程、水阳江流域综合治理工程、山水林田湖草生态保护修复工程试点项目、小流域综合治理工程等。

高淳城区生态调水补水建设工程。高淳城区较大水体有7个，分别为泮池园、春东湖、宝塔公园、濑渚洲公园、武家嘴公园、海棠园公园和天河坝。泮池园、春东湖、宝塔公园及天河坝已建有较为完善的调水补水工程，2017年高淳区实施了濑渚州、武家嘴、海棠园3个公园的调水补水工程，工程总投资1480万元。工程建成后，濑渚洲公园补水流量达0.8m³/s，武家嘴公园补水流量达0.3m³/s，海棠园公园补水流量0.2m³/s，至此，城区大型水体实现调水补水工程全覆盖，水体流动性得到大幅提高，水质明显改善。

河湖水系连通和生态补水工程有序推进。2020年，顺利实施高淳区水系连通及农村水系综合整治试点县项目一期工程，实施完成横溪河、砖墙河、茅城河、时家河和唐家河水系连通工程，工程累计投资23788万元。

完成大丰河水系连通二期工程。主要建设内容为：河道疏浚、拓宽、堤防加固、防汛道路连通等综合治理河道6.7km，新建河道控制性水闸4座；新建桥梁3座；河道岸坡景观工程约14万m²，工程总投资23530万元。工程于2018年9月开工，2020年工程竣工。工程实施后，大丰河防洪排涝及水景观功能得到进一步提升，有效促进高淳中心城区社会经济发展。

水阳江流域综合治理工程实施到位。为进一步改善水阳江流域水环境，增加河道、沟渠蓄水量，2017至2018年高淳区实施了水阳江流域综合治理工程，对永胜圩中坝南北大沟、漳南排涝站引水沟、相国圩上坝沟叉以及保胜圩排涝站引水沟等水系进行打桩清淤，河道治理累计长度26.45km，工程累计投资10000万元。

退圩还湖工程开工建设。退圩还湖工程开工建设，主要工程内容包括保留现状取水口两侧附近约1.68km改建成人工湿地，其余段约3.7km老堤全部拆除，在北侧新建6.2km堤防，同时拓宽红砂嘴闸站以南老堤0.2km，堤防主体部分投资为37809.29万元，“十三五”期间已完成投资20000万元。

山水林田湖草生态保护修复工程试点项目有序推进。高淳区山水林田湖草生态保护修复工程以“一核”（固城湖生态保护核心区）、“两区”（西部圩田生态整治区、东部丘陵水库生态保护修复区）为总体布局，分为15个大项66个子项，总投资16.3亿元，涵盖全方位系统综合治理修复、流域水环境保护治理、生物多样性保护、土地整治与污染修复、水环境治理和恢复等，目前项目有序推进，计划2021年底前完工。

小流域综合治理成效显著。实施了固城街道蒋山小流域、漕塘小流域、东坝街道新闸、桠溪街道大荆山林场、桠溪街道新塘、东坝街道河南、桠溪街道顾陇、漆桥街道和平、东坝街道茶场以及桠溪街道定埠等8个小流域治理工程，总投资5287万元，综合治理面积74.92km²。

“水美乡村”创建成果丰硕。高淳区在2013年抓住列入省首批水生态文明城市建设试点区契机，深入推进2013—2017年水美乡村建设计划，区水务局牵头成立了水美乡村建设指挥部，“水美乡村”建设是贯彻“生态立区”的一项重要内容，通过挑选基础好的村庄开展碧水行动，进行水系连通、河道塘坝清淤、岸坡整治、水保林建设等整治，推动全区“水美、山美、人美”的宜居环境建设。“十三五”期间，高淳区成功创建省级水美乡镇1个、省级“水美乡村”9个、南京市“水美乡村”24个，累计完成投资1500万元。水生态文明建设卓有成效。高淳区自2013年被确定为全省首批水生态文明建设试点地区以来，始终遵循水生态发展规律、恪守水生态优先理念，把绿色引领摆在经济社会发展的首要位置。以“高淳水圣地、生态最江南”为主要目标，突出“三山两水五分田”区域特色，以“一湖、两带、三区、四廊”为总体布局，实施了五大类体系建设任务，完成水阳江综合治理工程、固城湖水环境综合治理等十项示范工程，2018年，高淳区省级水生态文明城市试点建设顺利通过省级验收，累计完成投资2000万元。

表1.1 4 高淳区“十三五”水生态修复工程投资统计表

1.1.6水环境治理深入实施

“十三五”期间，高淳区水环境治理工程累计完成投资55771万元，主要工程内容包括城镇雨污分流管网建设、污水泵站建设与改造、污水处理厂提标改造、农村污水处理设施建设等。

城镇雨污分流管网建设有序推进。新建及改造污水收集管网103.78km，清疏修复存量污水管网120km，新建及整改雨污分流片区130个，累计完成投资20271万元。同时，全面完成城中村、老旧城区和城乡接合部等排水设施薄弱地区的梳理及CCTV检测工作。

城镇污水处理能力显著提高。完成桠溪污水处理厂重建工程，工程投资1000万元，占地684平方米，主要收集处理桠溪镇生活污水，生活污水处理能力达1500m³/d，出厂水质达一级A标准。完成5个乡镇污水处理厂（砖墙、阳江、固城、东坝、桠溪）和国邦污水处理厂提标改造工作，提标改造后出厂水质按照一级A标准稳定排放。完成南京红太阳股份有限公司污水处理设施改造，现设施完成并已投入正常运行，企业排放达到《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB321072-2018）要求。

农村污水处理设施建设全面落实。“十三五”期间，由区政府牵头成立高淳区农村生活污水处理设施建设与管理工作领导小组，大力推动高淳区国家级村庄生活污水治理示范区建设。建成农村生活污水处理设施460余套，累计投资32500万元，铺设污水管网800多km，日处理能力达到5000多吨，设施正常开启率100%以上，自然村覆盖率达100%，提前2年实现《南京市农村人居环境整治提升三年行动方案》目标。高淳区成为住建部推荐的6个县域统筹推进农村生活污水治理案例之一。

农村污水处理设施第三方考核顺利通过。通过政府采购录用第三方考核机构，对全区已建成的农村污水处理设施及7个镇街污水处理厂进行季度考核。通过第三方考核，设施由原无人管理转变为专业化运维，充分发挥了设施的减排净化作用，运行率达100%。

表1.1 5 高淳区“十三五”水环境治理工程投资统计表

1.1.7农村水利建设稳步推进

“十三五”期间，高淳区农村水利工程累计完成投资65490万元，主要工程内容包括中央财政小型农田水利重点县工程、农田水利重点片区、小型水库防渗处理工程、重点塘坝综合治理、重点泵站更新改造、村级小泵站改造、翻水线建设、农村河塘疏浚工程等。

中央财政小型农田水利重点县工程有序开展。2016-2018年，中央财政小型农田水利重点县项目完成投资10664万元，其中2016年完成投资3406万元，2017年完成投资3773万元，2018年完成投资3484万元。主要工程包括：河沟整治25.214km，新建、改建节制闸16座、滚水坝3座、机耕路7.4km、机耕桥7座、涵洞123座、渡槽3座、倒虹吸1座。工程实施后，新增灌溉面积9800亩、改善灌溉面积4.11万亩、改善排涝面积8.8万亩。高淳区中央财政小型农田水利重点县项目连续三年省级绩效考评优秀。

农田水利重点片区建设稳步推进。2016年，高淳区农田水利重点片区建设项目完成投资3785万元。主要工程建设内容为：河道整治4.455km，塘坝整治28座，泵站拆建1座，新建水闸3座，拆建滚水坝4座、新建涵洞1座、溢洪道2座，输水渡槽0.2km，新建机耕路6.63km，新建机耕桥5座，拆建机耕桥5座。新增（含恢复）有效灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积1.5万亩，新增高效节水灌溉面积0.1万亩。

重点塘坝综合治理成效显著。“十三五”期间，高淳区实施重点塘坝综合治理工程15座，总投资约4481万元。

重点泵站更新改造有序开展。“十三五”期间，高淳区实施重点泵站更新改造工程9座，总投资约11217万元，改善排涝面积3.25万亩。

村级小泵站改造稳步推进。“十三五”期间，高淳区累计改造村级小泵站59座，完成投资2271万元，其中2016年完成投资382万元，改造泵站11座；2017年完成投资428万元，改造泵站12座；2018年完成投资459万元，改造泵站12座；2019年完成投资501万元，改造泵站12座；2020年完成投资501万元，改造泵站12座。

翻水线建设持续开展。完成桠溪镇韩城港翻水线、东坝镇新闸翻水线、双庄河翻水线、桠溪街道东风翻水线、固城街道螺丝沟翻水线以及古柏街道西山河翻水线，共6座翻水线更新改造工程，总投资2813万元。

农村河塘疏浚工程有序开展。农村河塘疏浚工程完成投资28060万元，共疏浚镇村级河道152条，疏浚长度570.88km，土方量993.4万m³；疏浚村庄河塘1382个，土方量891.5万m³。

表1.1 6 高淳区“十三五”农村水利工程投资统计表

1.1.8水务监管水平稳步提升

“十三五”期间，高淳区水务监管累计完成投资23000万元，主要工程内容包括河湖和水利工程管理范围划定、石臼湖、固城湖“三乱”整治、江苏省规范化小型水库创建及复核、水利工程日常维修养护、农村水利管护以及供排水设施管理等。

水务一体化深入推进。2014年成立了高淳区水务局，实现了城乡防洪排涝、水资源、供水、排水和生活污水的统一管理。“十三五”期间，全面深化落实水务一体化改革，不断完善“水务一体化”的顶层设计，进一步理顺水务机构职能，完善运行机制。2019年，根据中央、省、市机构改革方案，进一步调整优化职能和机构，增加城区排水设施调度、设施维护及积淹水点整治等消险项目建设管理职责；强化了全区水环境建设、水资源合理利用、水资源优化配置和节约保护、水域和水利工程的管理保护、河湖治理与保护等工作。

水资源管理水平迈上新台阶。严格落实用水总量控制与定额管理制度，有力促进水资源承载能力的提升。积极实施最严格的水资源管理制度，通过开展节水载体创建活动，加强节约用水管理、用水定额管理，实施节水减排重点项目，大力推进节水型社会建设，全区各项指标完成良好，2019年全区用水总量约2.16亿m³，严格控制在考核目标3.9亿m³的红线内；万元GDP用水量下降至45.4m³/万元，比2015年63.1m³/万元下降28%，高于市定下降23.8%的目标；万元工业增加值用水量为3m³/万元；农田灌溉水有效利用系数0.672，达到市定目标值；水功能区水质达标率100%，高于市定目标值。

常态化抓好水环境整治工作。清除水阳江（高淳段）拦河网5000多米、鱼瓮阵网1600m²，终止水产养殖和水面发包7000亩；拆除固城湖围网9500多亩、网箱800多个；拆除石臼湖高淳侧湖堤内所有围网，恢复自由水面7500多亩。规范畜禽养殖、狠抓源头治理的工作也一抓到底，全区禁养区291家畜禽养殖场、69个珍珠养殖场全部关闭，限养区408个畜禽养殖场已关闭268个，水生态系统正得到有效修复。

河湖和水利工程管理范围划定工作有序开展。“十三五”期间，高淳区启动实施了河湖和水利工程管理范围划定工作，2019年对境内的7条骨干河道、2座省管湖泊、1座中型水库及4座闸站完成了划界工作，并予以公示。完成管理范围线划定258.03km，埋设界桩2163根、告示牌164块，界牌23块。

石臼湖、固城湖“三乱”整治工作顺利通过省级核查。2018年，省河长办下发《关于下发省级领导担任河长的河湖第二批主要违法行为问题清单的通知》，涉及高淳区石臼湖、固城湖“三乱”整治任务共计8项，目前全部整治完成。

江苏省规范化小型水库创建及复核工作圆满完成。高淳区不断完善小水库管理设施，提高水库管理水平，改革水库管理体制，明确管理权限。九龙、大官塘、大山、老庄水库等4座水库通过省规范化小型水库验收，大花山水库、杨树坝水库通过省规范化小型水库复核。

水利工程日常维修养护工作不断强化。落实水利工程维修养护经费，全面实施省级维修养护项目管理卡制度，实行市场化养护、专业化维修。完成年度省、市维修项目建设和白蚁防治工作。

中小型水库移民后扶持续开展。完成中小型水库移民后期扶持基金项目2850万元。主要内容包括：新建村民活动广场6座，老年活动中心2栋，停车场14处，路灯376盏，道路15.491km，排水沟6.96km，整治河道801.35m，塘坝清淤4座，新建滚水坝3座。

农村水利管护工作落实到位。“十三五”期间，按照分级分类管理原则，明确了农村水利不同部门的建、管责任和权利，实行以奖代补，建立稳定的管护经费保障机制。在建立农田水利工程管护经费长效机制的基础上，试点以竞争承包管护模式、圩局管护模式、流转土地经营者管护模式为主要形式的财政资金购买公共服务（农田水利设施管护）的做法，取得良好效果。同时，借鉴浙江等地经验，在全区试点农村泵站标准化管护，取得明显成效。为认真做好农田水利工程确权工作，高淳区专门印发了确权工作推进方案。各镇按照方案全面完成确权工作，并将确权情况进行公示。根据各镇确权情况，通过发放所有权证和签订产权协议书形式明晰了工程产权。

供排水设施管理水平进一步提升。供水管理能力进一步提升。建立健全水质监测督查制度，加强对城乡供水水质的日常监测和供水设施的保护；监督供水企业落实水厂运行、水质检测、运行服务等规范化管理；完善供水突发事件应急预案，强化应急管理工作，不断提升供水服务水平。2018年，在全区范围内开展了入河排污口调查摸底工作，共统计规模以上入河排污口8个、规模以下入河排污口4个。编制了《高淳区规模以上入河排污口整治方案》和《高淳区规模以下入河排污口整治方案》，同年入河排污口整治工作全部完成。2019年，高淳区下发了《关于开展高淳区混流入河排口排查整治工作的通知》，在全区开展混流入河排口调查摸底工作，全区共发现存在问题排口3个，已全部整治完成。

表1.1 7 高淳区“十三五”水务监管投资统计表

1.1.9水务改革发展卓有成效

“十三五”期间，高淳区水务改革发展累计完成投资4000万元，主要工程内容包括农村水利管理机制改革、农业水价改革、水务规划、科技创新与交流合作、水务信息化建设以及水务宣传工作等。

农村水利管理机制改革卓有成效。2014年底，高淳区被水利部、国家发改委、财政部列为全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县（区）之一。“十三五”期间，全区大力推进全国农田水利设施产权制度改革和创新运行机制试点工作，建立项目管理公开公示制度、改进项目管理方式、产权确权和移交、产权抵押借贷融资、建立工程管护经费的长效机制、探索财政资金购买公共服务、建立政府绩效考核等7项改革任务于2017年全部完成并通过验收。

农业水价改革实施到位。2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），确定推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，要求农田水利工程设施完善的地区通过3-5年努力率先实现改革目标。同年，10月高淳区编制完成《高淳区农业水价综合改革实施方案》。“十三五”期间，高淳区稳步推进农业水价综合改革试点，2016年度完成高淳区农业水价综合改革研究项目；农业水价综合改革的前期政策和配套制度研究、各镇街农业供水计量设施规划项目；三个试点区的农业水价改革试点项目；农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制省级试点项目。2017年度，推进漆桥镇农业水价改革试点项目；农业水权制度研究和建设项目；农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制的政策配套研究项目；深化镇街水务站的改革和建设项目。2018年度，推进古柏街道农业水价改革试点项目；全区农业水价综合改革相关制度文件的修订项目。2019年度，推进其他所有涉农镇街农业水价改革试点项目；全区农业水价综合改革相关制度的执行效果评估与配套政策完善项目。2020年度，完成全区农业水价综合改革工作的总结评估项目。“十三五”期末，高淳区已建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制、水权流转机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变；全面推行计量收费，农业水费收取率达到95%以上。

水务规划有序开展。在全国率先编制了区级《全域山水林田湖草系统保护与整治规划》，对进一步提升高淳区生态文明建设水平、促进区域经济又好又快发展具有重要意义。同时，“十三五”期间还编制完成了《高淳区“十三五”水利发展规划》、《南京市高淳区节水型社会建设规划》、《高淳区饮用水安全保障规划（2017-2035）》、《南京市高淳区水土保持规划》、《固城湖生态环境保护总体规划》、《南京市高淳区年农村生态河道建设规划（2018-2022）》、《高淳区供水专项规划（2017-2035）》、《高淳区官西片区水系互连互通及生态河道建设规划》、《南京市高淳区阳江镇水系综合治理规划》、《南京市高淳区雨水水专项规划（2020-2035）》、《高淳区中心城区水系梳理及排水规划》、《高淳区桠溪河流域水生态文明建设规划》、《团结圩防洪排涝规划》、《西部圩区水系规划》、《桠溪河流域治理规划》、《高淳区中型水库保护规划》以及各街镇水利工程建设规划等一批流域性、区域性的规划，规划内容涵盖节水型社会建设、饮用水安全、城市防洪排涝、水生态文明建设、水利工程规划等各方面，规划的引领作用得到持续加强。

科技创新与交流合作不断深入。“十三五”期间，加强与高等院校、科研单位的联系与合作，高淳区在水利科学研究和科技推广领域取得了丰硕的成果。完成《高淳慢城地区水土保持生态建设模式研究》、《灌区防控农田氮素流失的工程化和水肥耦合技术研究与应用》、《高淳桠溪河流域节水减污关键技术研究与应用》等3个科技项目研究，《圩区乡村河道水环境治理与管养模式研究》、《南京水稻蓄雨控灌技术模式与控制指标研究》等2个科技项目在研。同时，注重水务管理队伍业务能力建设，“十三五”期间，水务系统晋升研究员级高级工程师1名、高级工程师4名。

水务信息化建设持续推进。实施了农村基层防汛预报预警体系项目建设，建设内容包括洪涝灾害调查评价、自动监测系统、监测预警平台、网络及视频会商系统、群测群防体系等。

水务宣传工作不断加强。每年利用“世界水日”和“中国水周”等纪念日，通过报纸、电视、短信、横幅等传统形式，以及整合网站、微博、微信等新媒体资源，打造立体宣传服务平台，开展水利普法宣传活动，向广大市民宣传水事法律法规及水资源保护、水资源节约等相关知识，增强全社会节水和水环境保护意识。

表1.1 8 高淳区“十三五”水务监管投资统计表

1.2“十三五”水务发展规划实施情况评估

“十三五”规划把“迈上新台阶、建设新高淳”作为总目标，规划至2020年，建成现代化的水利综合保障体系，形成完善的防洪安全保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、服务现代化农业的农田水利保障体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水管理服务和水利保障体系等五大体系。规划重点项目有水阳江下游近期防洪治理完善工程（江苏境内）、“两湖”堤防防洪能力提升工程、漆桥河流域治理、石固河整治工程、胜利圩堤防除险加固、重点塘坝除险加固、城市防洪除涝、中央财政小型农田水利重点县、县乡河道与村庄河塘疏浚、市级农田水利重点片区、泵站及翻水线更新改造等。

“十三五”期间，全区水务工作有序开展，河（湖）长制、水污染防治攻坚战、乡村振兴战略等国家重大决策部署有效落实；防洪减灾工作成效显著，有效防御2015、2016、2020年洪水，确保人民生命财产安全；通过实施水阳江下游近期防洪治理、石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升等工程，逐步完善防洪排涝体系；城乡供水安全稳定，成功抵御2016、2018年年大雪极寒天气；通过供水管网新建、改造、自来水深度处理、节水型社会建设等，有效提高全区供水保障能力；通过生态调水补水建设工程、水系连通及农村水系综合整治试点县项目等有序恢复全区水生态；通过城镇雨污分流建设、污水泵站建设与改造、污水处理厂提标改造、农村污水处理设施建设等，深入开展水环境治理；通过中央财政小型农田水利重点县工程、农田水利重点片区项目等，稳步推进农村水利建设；通过加强水利工程日常维修养护、农村水利管护以及供排水设施管理等，进一步提高水务监管水平；通过农村水利管理机制改革、农业水价改革、水务规划、科技创新与交流合作、水务信息化建设以及水务宣传工作等，促进水务改革发展，提高水务保障能力。“十三五”期末，基本建成现代化的水利综合保障体系，规划重点项目全部实施到位。

从本次评估情况看，规划实施情况总体良好；“十三五”期末，除灌溉保证率外，水务改革发展主要规划指标基本完成。

《规划》确定的水务改革发展的20项指标中，生活用水保证率、重点工业供给保证率、农业供水保证率、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、有效灌溉面积率、旱涝保收农田面积率、农村河道有效治理率、水功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、水土流失治理率、用水总量、节水灌溉工程控制面积率、生态流量和固城湖的生态水位管理目标、体制机制建设等15项指标达到规划目标；流域防洪能力、区域防洪能力、城市防洪除涝能力、灌溉水利用系数等4项指标基本完成目标；灌溉保证率1项指标，未达到规划目标。

表1.2 1 高淳区水务发展“十三五”规划实施情况评估表

2形势需求分析及规划目标指标确定

2.1形势与发展需求

2.1.1治水方针和治水矛盾新变化，要求高质量的水务发展

当前，我国治水的主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。水务工程补短板、水务行业强监管、系统治水提质效是当前和今后一个时期水务改革发展的总基调。高淳区河网水系发达，有着优质的自然资源禀赋，长期以来高淳区的水务工作重点都放在防洪排涝、供水保障、农村水利上，社会发展的新时期，高淳区将继续完善传统水务工作，同时要践行水利改革发展总基调，通过水利事业的高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往，努力把每一条河道都建设成为“平安、健康、宜居、富民”的幸福河，通过打造美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带，提高人民群众获得感、满足感与幸福感，助推全区社会经济高质量发展。

2.1.2经济社会发展进入新阶段，要求高标准的水务保障

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是高淳区把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。

高淳作为长江经济带、南京都市圈、宁杭生态经济带和宁宣黄成长带、大运河文化带重要节点城市，已站上更高质量发展的新平台，面临重大发展机遇，长三角一体化发展上升为国家战略，一体化发展局面正在加速形成，作为长三角区域的几何中心城市，长三角一体化将对高淳区交通格局、产业格局、开发格局带来深刻影响。高淳区需要紧紧抓住区域一体化发展、进一步发挥主观能动性，切实将发展机遇转化为发展动力，努力打造成为南京南部高质量发展新的增长极。水务工作作为经济社会发展的基础保障工作，为确保高淳区稳步迈向全面建设社会主义现代化的新阶段，水务工作应以打造防洪标准高、供水能力强、水生态环境优、监管水平高的高标准保障体系为目标，超前谋划、协同推进，为社会经济稳定发展保驾护航。

2.1.3社会主义现代化国家建设，要求高水平的水务服务

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在取得全面建成小康社会胜利的重要历史时刻，吹响了夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的号角。“十四五”期间，高淳水务应以奋力开创水务现代化发展新局面，为建设“强富美高”新高淳提供强有力的水利支撑和保障为目标，坚持把水资源作为最大的刚性约束，不折不扣地落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；坚持两手发力，优化投资结构，加快实施永丰圩堤防整治、退圩还湖等重大防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设；正确处理人与自然的关系，通过水系连通、生态河道建设，更好满足人民群众对美好生活的向往，使水利改革发展成果更好惠及全体人民。在不断深化水务改革发展过程中保障高淳区新发展格局构建。

2.1.4高淳区城市发展新定位，要求高品质的水务建设

“十四五”是高淳深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、为实现“争当表率、争做示范、走在前列”贡献力量的重要时期，是建设“强富美高”新高淳、争当“全省高质量发展排头兵”、开启建设社会主义现代化新征程的关键阶段。作为南京市的后花园，高淳区始终紧扣“一城一区一支点”的区域发展定位，以打造现代活力新副城、美丽南京示范区、创新名城南部支点为城市发展目标，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，坚定不移做实产业强区文章，与时俱进做优创新驱动文章，持之以恒做美生态环保文章，牢记宗旨做足民生幸福文章，先行先试做透城乡融合文章。高淳区水务工作应立足于城市发展定位，紧抓时代发展机遇，以固城湖退圩还湖、水系连通等重点工程建设为契机，践行水生态文明理念，率先打造一批美丽河湖、幸福河湖示范工程，争当全市乃至全国的水务工作表率，从而全面提升城市品质，创造更加优美生态环境，拓展更加广阔的城市空间。

2.2面临挑战

2.2.1防洪除涝工程体系仍不完善，与社会发展需求仍有差距

防洪除涝工程涉及城乡建设各个方面，与新城、开发园区等城市发展建设息息相关，防洪保安任务重大。目前，流域防洪和城市防洪仍存在短板，水阳江干流防洪能力提升仍需推进，左岸小蔡河-乌溪河段堤防以及右岸永丰圩段堤防尚未达到《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告（2001年修订）》要求，现状防洪能力相对薄弱。

胥河、官溪河、运粮河等部分区域骨干河道仍存在防洪薄弱环节，不适应城市高质量发展需求，桠溪河、松溪河、槽塘西山河、黄金港山河等部分山洪沟治理标准仍偏低。部分堤段整体质量较差，2020年洪水期间，渗漏、塌坡、裂缝等险情时有发生。

在城市除涝方面，随着城区范围扩大、城市排水防涝标准提升，城市防洪排涝能力需进一步提高，部分排涝河道不畅、泵站老旧问题仍需解决。

2.2.2水资源供节水能力尚有不足，与新时期治水要求仍有差距

水资源供水保障能力仍不足，在本地水资源量不能满足的情况下，过境水利用率不高，区域供水能力偏低。

用水效率还不高，节水工作需进一步加强。现状高淳区万元国内生产总值用水量为45.4m³，与南京市平均水平相比仍有差距，需要进一步推进节水减排，加大工业用水重复利用率、提高城镇污水处理厂的尾水再生利用率、提高用水效率。水资源刚性约束仍未得到充分体现。流域水量分配、河湖生态水位和流量确定、水资源承载评估等工作需进一步深化，城市开发和园区建设需进一步贯彻以水定地、以水定城、以水定人、以水定产的思路，强化水资源水环境承载力的刚性约束作用。

2.2.3水生态环境治理任务依然艰巨，与幸福河湖要求仍有差距

水生态环境治理是复杂的系统工程，近年来高淳区水生态环境虽然得到明显改善，但仍需突出河湖水体水质保持和巩固提升导向，进一步完善河道水环境长效管理工作机制。部分河道水域被侵占，河床淤积，河道淤塞，水系不畅，水体流动性差，水质不稳定等问题仍存在，大部分河道生态景观功能不足，与人民对“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖的美好愿景仍有差距。

2.2.4农村水利设施建设有待加强，与乡村振兴战略要求仍有差距

近年来，高淳区农村水利基础设施得到明显改善，但农村水利治理任务依旧艰巨。主要问题有：一是农村水环境质量不高，河道生态治理急需强化；二是骨干灌排工程仍需建设与改造；三是水土保持工作仍需加强。

2.2.5水务行业监管水平仍需强化，与水利改革发展要求仍有差距

涉水事项批后监管、城乡水务设施运行调度、工程建设安全和质量监督管理等行业监管能力有待增强，特别是最严格水资源管理、涉水项目建设、河湖和水利工程空间管理等。水务基层服务体系还存在薄弱环节，人才队伍还跟不上水务一体化步伐，基层水务站存在年龄结构不合理、专业技术人员缺乏、资金投入不足等问题，水务管理工作任重道远。

2.2.6水务创新发展能力仍需提高，与水务高质量发展要求仍有差距

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展理念。高淳区水务工作要抓紧谋划加快推进新时代水利现代化的新目标新任务新举措，全面开启水利现代化建设新征程，大力推动水利科技创新，增强水利现代化发展内生动力。近年来，高淳区积极开展与高校、科研机构的合作，进行技术交流，加大观念创新、体制机制创新、科技创新的力度，取得突破进展，但距离高质量发展要求仍有一定差距。水务工作技术难点、重点问题依然存在，技术交流仍需深化，科技创新能力仍需加强；水务现代化建设短板仍然存在，智慧水务建设仍需强化，业务系统仍需完善；水务工作管理能力仍有不足，管理队伍建设仍需加强，业务能力仍需提高。

3规划指导思想、原则和目标

3.1指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极响应国家碳达峰、碳中和战略。以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终聚焦“一城一区一支点”发展定位，加快推进高淳区水务治理体系和治理能力现代化建设，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，全力推动高淳水务高质量发展再上新台阶，为全面建设社会主义现代化强区愿景提供强大的水务基础支撑。

3.2规划原则

坚持生态优先，人水和谐。以水定需、因水制宜、量水而行，使经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，加快水生态文明建设。

坚持人民至上，安全第一。把牢根本宗旨、增强忧患意识，聚焦保障人民生命财产安全，全面提升水旱灾害防御现代化调度指挥能力，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障经济社会发展重点工作安全。

坚持资源优化，系统治理。通过刚性约束、高效利用，深入发挥水的约束引导和服务保障功能；实施山、水、林、田、湖系统治理，兼顾水资源开发与节约保护、防洪减灾与生态修复、污水处理与再生水利用，保障城市水安全。

坚持问题导向，目标导向。根据高淳区水务发展的突出问题，强化补短板，采取针对措施重点主攻水务发展的薄弱环节。加强监管能力和治理能力建设，加快实现水务治理体系现代化。

坚持依法治水，改革创新。强化法治保障、科技引领和创新驱动，着力推进水务管理能力和监管水平的改革创新，加快实现水务治理能力现代化。

坚持统筹协调，有序推进。坚持水务发展规划和城市总体规划、国土空间规划、其它市政专项规划相协调，按照“多规合一”要求统筹推进规划实施。

3.3规划水平年

现状水平年：2020年

规划水平年：近期2025年，远期2035年

3.4规划目标

2025年目标：围绕“水美高淳、幸福河湖”总目标，突出“防洪安全、供水安全、水生态环境、农村水利、水务监管、水务科技创新”主题，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建与高淳区高质量发展相适应的现代化水务治理体系，基本实现“保障江河安全、保障供水安全、打造幸福河湖、振兴农村水利、提升监管水平、促进创新发展”的目标，为“现代活力新副城、美丽南京示范区、创新名城南部支点”目标愿景提供坚实支撑。

——保障江河安全。水阳江（两湖）流域防洪能力全部达到规划要求，区域及城市防洪能力进一步巩固提升，基本达到城市防洪规划要求，排涝体系进一步完善，水旱灾害防御能力进一步提高。水阳江干流堤防及建筑物防洪标准达到20-40年一遇；固城湖、石臼湖一线堤防及建筑物防洪标准达到40-50年一遇；主要通湖河道及沿河区域防洪标准达到30-50年一遇；太湖流域上游区域防洪标准达到20年一遇。高淳城区堤防防洪标准达到50年一遇，集镇防洪标准达到20-40年一遇。城市排涝标准达到20年一遇，24h设计暴雨涝水及时排出，雨水管网排水2-3年一遇；农业圩区排涝标准达到20年一遇，24h暴雨2日内排出。

——保障供水安全。强化水资源刚性约束，提升区域供水保障能力，使城市发展与水资源水环境承载力相适应。推进节水型社会建设，继续推进供、节水工程建设和改造，水资源区域和行业间配置格局进一步优化；一般干旱年份，全区生活、生产用水基本不受影响，特殊干旱年份，城乡居民饮用水和重点行业用水有保障。全区用水总量控制在3.5亿m³，万元GDP用水量相对于2020年下降20%；集中式饮用水源地水质达标率100%，城区、新市镇及新社区管网漏损率都控制在10％以下。大中型灌区工程体系配套完备，灌排控制智能先进，灌溉水利用系数进一步提高。

——打造幸福河湖。高质量推动河湖水生态环境治理，打造幸福河湖。确保水质持续稳定达标；进一步推进河湖水质提升和滨水空间环境品质提升；全区水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复。城镇生活污水集中收集率完成省定考核目标，农村污水处理设施覆盖率达到95%，省级以上水质考核断面优良率达到省定考核目标；水土保持率96.5%，恢复固城湖湖面不小于590万m²。

——振兴农村水利。大中型灌区工程体系配套完备，灌排控制智能先进，灌溉水利用系数进一步提高；骨干灌排工程更新、改造有序推进；全区农村河道生态功能逐渐恢复，水环境质量稳步提升。平原圩区灌溉保证率达到95%以上，丘陵区灌溉保证率达到85%以上；灌区灌溉水利用系数达到0.68。

——提升监管水平。水管理制度和水务工程管理体制进一步完善；骨干河道和水利设施长效管理；工程建设和运行管理运作规范；基层水利管理服务能力进一步提高；河湖水域岸线有效监管率达95%，河湖及工程长效管护达标率达90%。

——促进创新发展。水务规划工作有序开展，规划指导作用进一步强化；水务信息化水平进一步提高，业务系统进一步完善；科技创新水平进一步提高，技术交流不断深化；水务管理队伍建设不断加强，人员配备齐全，专业技术过硬。

2035年远景目标：全面建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全、创新、绿色、高效的水务保障系统，水安全问题得到总体解决，水资源供给得到充分保障，河湖水生态水环境状况明显好转，水务监管能力达到较高水平，农村水利保障能力全面提高，水务科技创新全方位领先，水文化特色充分挖掘。以水务建设保障高淳高质量发展，再现“水域通达，菱荷飘香”之美境。

表3.4 2 高淳区水务发展“十四五”规划目标指标表

指标含义及说明：

1、江河堤防达标率：达到相应规划标准的五级及以上堤防长度占五级及以上堤防总长度的比例。

2、城市排水防涝能力：中心城区各排涝分区排涝河道、泵站及其他防涝调蓄等措施所达到的综合防涝能力。

3、用水总量：指各类用水户取水的包括输水损失在内的毛水量之和，按农业用水、工业用水、居民生活用水、城镇公共用水和生态环境用水五类用户统计（注：按水资源公报）。

4、万元GDP用水量：指报告期内产生每万元国内生产总值所用的水量。计算方法：万元GDP用水量=报告期内用水量/报告期内生产总值（报告期一般为一年）。

5、万元工业增加值用水量：万元工业增加值用水量（m³/万元）=工业用水量(m³)/工业增加值(万元)。

6、公共供水管网漏损率：公共供水管网漏损量占供水总量的比值。

7、城镇生活污水集中收集率：向污水处理厂排放的城镇人口占城镇总人口的比例。

8、城镇污水处理厂尾水再生利用率：县级以上集中式污水处理厂尾水利用量占上述尾水总量的比值。

9、农村污水处理设施覆盖率：五年内不动迁的10户以上自然村污水处理设施覆盖村数占以上村庄总数的比值。

10、地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水比例：地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水比值。

11、集中式饮用水水源地水质达标率：县级以上集中式饮用水水源地饮用水源水质达标水量占取水量比例。

12、水土保持率：水土流失强度为轻度以下的面积占全市国土面积的比值。

13、恢复主要水域面积；退圩还湖工程恢复的水域面积。

14、灌溉保证率：预期灌溉用水量在多年灌溉中能够得到充分满足的年数的出现机率。

15、灌溉水利用系数：灌入田间的有效水量与渠首取水量的比值。

16、农村生态河道覆盖率：县域范围内已达标农村生态河道长度占县域范围内农村河道总长度的比例。农村河道指县域范围所有的县级河道和乡镇级河道。

17、河湖水域岸线有效监管率：对全区骨干河湖水域、岸线按法律法规要求进行有效监管的数量所占比值。

18、河湖及工程长效管护达标率：落实河长制、河湖及工程管理范围划界、河湖保护规划、河湖水环境管护等要求，进行长效管理管护达标的数量所占比值。

3.5总体布局

统筹考虑防洪安全、供水安全、水生态环境、农村水利、水务监管、水务科技创新等方面的有机联系，围绕“一江畅南北、两湖惠一城、三片共发展、水润高淳城”的总体布局，以水阳江、石臼湖、固城湖、骨干水系、农村水网为载体，通过防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等措施，构建“水美高淳、幸福河湖”，打造现代活力新副城、美丽南京示范区、创新名城南部支点。

“一江”：以水阳江为纽带，进一步完善水阳江流域防洪体系，突出入江支流整治和滨江岸线保护，强化空间管控和负面清单管理，改善水阳江生态环境和水域生态功能。

“两湖”：以石臼湖、固城湖为主体，以水源安全保障为核心，以建设人水和谐的“健康流域”为主线，以改善水质为出发点，深化石臼湖、固城湖湖泊保护工作，提升两湖防洪、供水、生态、景观等综合功能，促进沿湖城区高质量发展，打造美丽高淳。

“三片”：基于高淳区主体功能区划、河湖水系特点、空间格局及定位，充分考虑空间的连续性及差异性，将整个区域范围划分为西部圩区水网片、中部城市发展片和东部特色农业片。西部圩区水网片包含阳江镇、砖墙镇；中部城市发展片包含淳溪街道、古柏街道；东部特色农业片包含固城街道、东坝街道、桠溪街道、漆桥街道。西部圩区水网片以防洪排涝工程建设、圩内水系连通、水生态环境治理等为主；中部城市发展片是高淳区未来城市发展的核心区域，水务工作以城市防洪除涝能力建设、污水收集处理能力建设，骨干河湖生态治理，沿河、沿湖风光带打造，城区重要水体水质提升、生态景观功能打造为主；东部特色农业片以现代化灌区建设、农村生态河道建设、小流域综合治理、“水美乡村”打造为主。

至“十四五”期末，基本建成一大通道、两大核心、三大样板。通过水阳江干流右岸永丰圩堤防加固工程和水阳江干流左岸（小蔡河-乌溪河）堤防加固工程等一批流域性治理工程，完善水阳江流域防洪体系，建成流域安全行洪水道，优质补水通道，美丽绿色廊道。

通过水碧桥补水工程、退圩还湖工程等重点工程的实施，构建石臼湖、固城湖供水核心，生态核心，环境核心，从而促进沿湖地区经济发展。

打造三片特色水务建设样板工程：通过城市排水除涝工程建设，打造高淳中部城市防洪排涝样板工程；通过水系连通及农村水系综合整治试点县项目打造西部圩区水系连通样板工程；通过灌区现代化改造、农村生态河道建设等工程打造高淳特色农村水利建设样板工程。

4 “十四五”规划重点任务

4.1实施防洪排涝工程，保障江河安全

4.1.1完善流域防洪体系建设

进一步提高水阳江干流防洪能力，基本建成水阳江流域防洪体系。主要工程内容包括水阳江干流右岸永丰圩堤防加固工程和水阳江干流左岸（小蔡河-乌溪河）堤防加固工程。

水阳江干流右岸永丰圩堤防加固工程。永丰圩右岸是水阳江干流堤防重要组成部分，保护耕地面积约22万亩，人口约29万人，现状堤防整体治理较差，局部堤防不达标，制约了该区域社会经济发展。“十四五”期间，计划对本段实施堤防加固工程，工程范围为甘家拐至费家嘴河段，全长9.81km。工程内容包括加固堤防8.59km，工程措施包括削坡加固、堤身加培、迎水侧护砌、抛石护岸，西陡门涵闸重建并增设沉螺池、黄含陡门增设沉螺池，工程建设征地涉及阳江镇费家嘴村、小花村、龙潭村、永联村、新正村、关王村等6个村37个组，工程建设征地500.43亩，其中永久占地面积435.89亩。工程计划总投资73000万元。

水阳江干流左岸（小蔡河-乌溪河）堤防加固工程。近年来，水阳江干流陆续开展了部分堤防防洪达标治理，有效提高了防洪能力。目前，水阳江高淳区境内堤防尚有18.68km未治理，已成为干流防洪的薄弱环节，尤其干流左岸小蔡河～乌溪河堤段存在堤防标准不足、堤身渗漏、岸坡冲刷等问题，2016年汛期曾出现多处险情。根据水利部、国家发展改革委、财政部联合印发的《加快灾后水利薄弱环 节建设实施方案》，同意实施高淳区水阳江干流左岸（小蔡河～乌溪河段）堤防加固工程。工程主要任务是对高淳区水阳江干流 左岸（小蔡河～乌溪河段）堤防进行加固，增强河道行洪能力以及堤防防御能力，提高水阳江高淳一线防洪标准，同时兼顾河道滩面以上水利灭螺。工程主要建设内容包括堤防加固长8.87km，堤防护坡长度8.20km，抛石护岸0.57km，新建沥青混凝土道路7.75km，加铺沥青混凝土面层1.13km，锥探灌浆堤段长度8.2km，3座建筑物新建（或改造）等。计划总投资58700万元，工程实施年限为2020-2021年，其中2020年工程投资10000万元，2021完成投资48700万元，工程于2020年10月开工建设，“十四五”期间继续推进工程建设。

4.1.2提升骨干河道防洪能力

中小河流治理工程。胥河流经固城、东坝和桠溪三街道，是本区域主要的行洪通道和补水通道，现状胥河存在防洪标准偏低、圩堤不达标、穿堤建筑物老化等问题。2020年大水期间，河道多处出险，根据国家灾后水利薄弱环节建设计划实施胥河中小河流治理项目。工程内容主要为胥河20km河段两岸河坡整修，堤顶沥青路面建设，计划投资20000万元，计划建设期为2021-2024年。

4.1.3提升重点山洪沟防洪能力

实施桠溪河、松溪河、漕塘西山河、黄金港山河等重点山洪河道治理工程，计划总投资45000万元，其中桠溪河治理工程投资25000万元，松溪河治理工程投资15000万元，漕塘西山河治理工程投资3000万元，黄金港山河治理工程2000万元。漕塘西山河治理内容包括：6600米堤防除险加固，迎水坡护砌，堤顶道路建设；黄金港山河治理内容包括：3700米堤防除险加固，迎水坡护砌，堤顶道路建设。

4.1.4提高城市排水除涝水平

永宏站新建工程。根据水利部、国家发展改革委、财政部联合编制的《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，以及《江苏省固城湖石臼湖地区水利治理规划》，在石固河北端、蛇山泵站西侧新建永宏泵站，设计流量23.2m³/s，计划投资6818万元。

4.1.5加快灾后消险工程建设

灾后消险工程。结合历年防汛暴露出的薄弱环节和险工险段，按照轻重缓急的原则，有计划地对险工险段进行除险加固，计划投资34000万元。

胜利圩水毁修复工程。2020年长江大水期间，安徽南圩破圩至高淳区胜利圩全部淹没，灾后需对整个胜利圩开展水毁修复工作，计划总投资1600万元，主要工程内容：临时架机排水、5座排涝站、3座涵洞进行修复加固，对一线9.84km圩堤安全鉴定并除险加固。

4.2实施供水节水工程，保障供水安全

4.2.1提高区域调配水能力

水碧桥泵站工程。根据《江苏省固城湖石臼湖地区水利治理规划》，为了进一步增加过境水利用量，完善区域调配水工程建设，重点推进固城湖水碧桥补水泵站建设工程。本工程主要建设任务是改善固城湖生态环境、灌溉与供水。一是新建水碧桥泵站，通过合理调度，为固城湖水生生物营造适宜的生存条件，改善固城湖周边水景观和生态环境；二是通过水碧桥泵站为固城湖补水，提高高淳区农业灌溉应急抗旱水平与城乡供水保证率。水碧桥泵站规划引水流量为40.0m³/s，同时考虑1台备用机组，引水泵站总安装规模为50.0m³/s。工程投资25212万元，计划实施时间为2021-2022年。工程建设征地范围涉及永久征地23.4亩，临时征地125.5亩。工程建设征地规划生产安置人口7人，规划搬迁人口192人。

供水管网新建、改建。实施城乡供水工程建设。继续推进区域水厂、增压站及管网建设，主要实施内容包括高职园自来水管道埋设、街镇自来水管网新建及改造工程，计划投资7400万元。

4.2.2推进节水型社会建设

深入推进节水型社会载体建设，建立健全有利于节约用水的体制机制。完善工业企业、公共用水机构等用水户计量设施安装，实现各用水单元单独计量。

工业节水。合理调整工业结构和布局，严格控制高耗水、低效率、产能过剩行业盲目发展，实施节水技改示范工程。鼓励高耗水企业废水深度处理回用。用水户用水效率低于最低控制标准的，依法核减用水计划。

生活节水。推进公共用水机构和高耗水服务业企业节水技术改造工作，对已开展节水技术改造的单位不定期进行抽查；对区内的老旧小区实施节水器具改造，对通过节水认证、符合规定用水效率等级的生活用水器具实行节水财政补贴。

农业节水。结合大中型灌区续建配套与现代化改造、重点泵站及骨干翻水线改造，大力开展农业节水工程建设，推进灌区现代化建设，实现传统灌溉方式向高效节水灌溉方式的转变。

节水型载体示范工程。深入推进节水型社会载体建设，把节约用水贯穿于高淳区经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制机制。创建一批节水型单位、企业、社区、园区、校区、灌区。

重点实施1家高耗水工业企业、5家一般耗水工业企业、5家公共用水机构、1家高耗水服务业企业节水技改。创建节水型单位20个、企业10个、社区15个、园区1个、校区10个、灌区10个。

4.3实施水生态环境治理工程，增进民生福祉

4.3.1实施水系连通工程

水系连通及农村水系综合整治试点县项目。“十三五”期间，顺利实施高淳区水系连通及农村水系综合整治试点县项目一期工程，实施完成横溪河、砖墙河、茅城河、时家河和唐家河水系连通工程，累计完成投资23788万元。“十四五”期间，继续实施二期工程，内容包括狮树河、扁担河、撑龙港河、漕塘河、藕丝闸西山河和向阳山河水系连通及农村水系综合整治，计划投资31000万元。通过河道清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通，以及污染源控制、河湖管理等系统治理措施，解决高淳区农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，恢复河湖功能，改善人居环境，打造高淳特色综合治水样板。

4.3.2实施退圩还湖工程

推进退圩还湖工程，逐步恢复固城湖水域面积，改善湖泊水质及水体流动性，修复改善水生态环境、提升生态系统功能，恢复固城湖湖面不小于590万m²。主要工程内容包括保留现状取水口两侧附近约1.68km改建成人工湿地，其余段约3.7km老堤全部拆除，在北侧新建6.2km堤防，同时拓宽红砂嘴闸站以南老堤0.2km，堤防主体部分投资为37809.29万元，“十三五”期间已落实投资20000万元，“十四五”期间继续推进退圩还湖工程建设，完成剩余工程量。

4.3.3提升污水处理质效

围绕水环境进一步整治提升要求，聚焦污水管网空白区、晴天污水下河等重难点问题，加快补齐污水设施短板，促进城镇生活污水处理提质增效。

实施城镇污水处理达标区建设工程。开展精准攻坚“333”行动，完成城西、雅达等6个片区污水处理提质增效达标区建设，计划投资11000万元。

持续推进污水管网新建及改造工程。完善管网布局，新建及改造污水管网43km，计划投资16450万元，同步落实管网专业化、长效化管理，开展已建存量污水管网清疏修复，确保污水管网运行良好。

加快污水处理能力建设。新增污水处理能力4万吨/日，投资15000万元。污水提升泵站建设，投资19000万元。污水厂升级改造，投资500万元。再生水设施建设，投资500万元。

暗涵整治工程。系统开展城区暗涵整治工作，结合片区雨污分流清疏修缮、城市开发建设及道路、排水管网改建等条件，对高淳城区暗涵进行整治，因地制宜实施排口溯源整治、涵内清淤、涵体修复等改造。

4.3.4创建生态清洁小流域

以小流域为单元，持续推进生态清洁型小流域建设，坚持生态优先、人与自然和谐，有效提高高淳区小流域生态环境质量。计划实施5个小流域综合治理，工程计划总投资5000万元，计划治理水土流失面积50km²。

4.3.5打造“水美乡村”

继续坚持环境建设城乡互动，把“水美乡村”创建与美丽乡村建设、农村环境连片整治、村庄环境综合整治、美丽高淳建设等紧密结合起来，做到优势互补，资源共享，合理打造出以“水美”为特点的村庄整洁、环境优美、宜居乐业的美丽乡村，计划打造15个“水美乡村”。

4.4实施农村水利工程，促进乡村振兴

4.4.1推进灌区现代化改造

淳东灌区续建配套与现代化改造。根据水利部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅《关于开展“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制工作的通知》（办农水[2020]56号），实施淳东灌区续建配套与现代化改造工程。主要建设内容包括：（1）灌排工程体系：渠首泵站（南、北站）拆建，骨干渠道生态整治8.95km，骨干灌排建筑物更新改造54座；（2）智慧水管理体系：主要建设立体感知体系、智慧应用体系、信息服务体系、支撑保障体系；（3）水生态水文化体系：结合灌排工程体系骨干渠道和河道整治开展水生态保护与修护及水文化建设；（4）管理改革体系：通过推进管理改革，建立标准化、规范化的现代灌区管理服务体系。估算总投资23470万元。

中型灌区节水配套改造与提档升级。贯彻落实国家乡村振兴发展战略与国家节水行动方案，加快中型灌区续建配套和现代化改造，加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级，补齐灌区灌排工程基础设施短板、保障粮食安全、加快水利现代化和促进农业现代化。开展相国圩灌区和永丰圩灌区节水配套改造与提档升级，实施水源工程和输水工程，计划投资17300万元。

4.4.2加快农村生态河道建设

根据《南京市高淳区“十四五”农村生态河道建设规划》，结合南京市《关于落实发展新理念加快农业现代化进程建设“强富美高”新农村的意见》、《高淳区深化美丽乡村建设五年行动计划》等文件要求，进一步深化农村生态河道建设工作，全区共有县级、乡级、村级农村河道515条，长度共计1431.23km，“十三五”期间进行的河道整治、清淤共计570.70km。“十四五”期间，计划实施农村生态河道建设100条，长度350km，估算投资75000万元。

4.4.3完善农村水利基础设施建设

重点泵站更新改造。重点泵站是区域防洪排涝、灌溉补水体系的重要组成部分，是解决地区水安全、水资源等问题的重要节点工程，计划进一步推进重点泵站更新改造工作，计划对5座重点泵站进行更新改造，工程投资6000万元。

重点塘坝整治。结合历年防汛暴露出的薄弱环节，按计划有序开展重点塘坝综合治理工程。高淳区重点塘坝共计54座，“十三五”期间已完成15座重点塘坝整治，目前尚有33座塘坝需改造，“十四五”期间计划对剩余未治理塘坝中的20座重点塘坝进行综合整治，工程计划总投资6300万元。

翻水线更新改造。翻水线是解决丘陵山区灌溉用水难问题的重要工程措施，为了提高高淳区农业灌溉保证率，确保人民用水安全，继续开展区级翻水线更新改造工作，计划新建改造翻水线工程5条，总投资2000万元。

4.5落实强效监管措施，提升管理水平

4.5.1提升防汛防旱应急管理

强化预报、预警、预演、预案“四预”措施。加强实时雨水情信息监测预报和分析研判，努力提高预报精准度、延长预见期。完善预警发布机制，及时发布预警信息。从应对流域区域历史大洪水的实战角度出发，开展水工程防洪调度模拟预演；修编完善水利工程防御洪水方案和超标洪水防御预案，细化处置流程，强化预案演练，提高针对性和可操作性。

全面落实防汛责任，进一步完善区、镇街防汛防旱组织指挥体系，防指成员单位职责明确，强化信息共享；进一步完善防汛防旱指挥、视频会商系统，推动向镇街、重点工程管理单位等延伸覆盖。规范防洪、抗旱管理行为。强化防汛抗旱抢险专业队伍和库房、装备建设，加强防汛人员的业务培训与防汛抢险队伍演练，开展社会化抢险力量应用研究，健全应急响应和联动工作机制。强化汛前、汛后检查，完善常态消险机制，及时处置新增险情。计划投资4000万元。

4.5.2加强最严格水资源管理

立足城乡水务一体化管理，进一步完善最严格水资源管理制度监督考核体系，强化“三条红线”约束，促进水资源节约保护和可持续利用。以区域用水总量控制指标为依据，制定下达各区用水总量控制指标，根据用水总量管理办法与计划用水管理实施细则，落实区级年度用水计划和重点用水户月度用水计划，确保全区用水总量不突破市下达的控制指标，到2025年，全区用水总量控制在3.5亿m³以内。

严格水资源论证，加强涉水相关规划和重大项目建设布局的科学论证。加强取水许可管理，规范申请、审批和监督管理，重点保障低消耗、低排放和高效益的产业发展。落实对重点用水单位取水计量设施监管，实现工业取用水大户100%在线监测。

严格用水效率控制红线管理，完善行政区域用水效率考核体系和区域及重点工业行业、服务业用水效率控制标准和考核办法，严格用水定额管理，继续加强节水考核，加快推进节水型企业、机关、学校创建，计划投资3000万元。

4.5.3强化河湖长制工作

河湖长制工作由“有名”“有实”向高质量发展，加强河长办工作机构设置，加快河湖长制法制化建设，进一步完善河湖管理保护、督导考核和联防联控制度机制，修订“一河（湖）一策”、“一河（湖）一档”，加大基层河湖治理保护投入，拓展卫星遥感和无人机等动态监查能力，将河湖“清四乱”常态化、规范化作为强监管的标志性工作，努力创建更加生态、美丽、幸福的河长制示范河湖。

4.5.4落实河湖空间管控

切实做好全区河道、湖泊水域、路域空间布局，提升全区河湖功能管理、资源管控和生态保护水平。完成全区水利基础设施空间布局规划，实现水利基础设施建设运行与国土空间管理协调推进。完成全区范围内河道、湖泊保护规划编制工作，划定河湖管理与保护范围、强化河湖功能保护、突出河湖水域岸线保护、加强河湖范围内重要基础设施保护、突出河湖空间管控。

4.5.5加强供水排水管理

继续完善城乡供排水管理体系。加强供水安全保障能力建设，完善供水突发事件应急预案，强化应急管理工作。进一步强化排水管网建设质量管控机制，加强排水管网养护、检测与修复市场管理，逐步建立污水管网排查修复机制，完善排水许可管理机制、河湖水位与市政排口协调制度和污水处理收费政策，推进污水处理系统“片管长制”。继续加强城镇污水处理厂的监管制度、监管机构和尾水监督检测能力建设。

切实加强供水管理。实现从“源头”到“龙头”全过程多级屏障保护的城乡供水安全保障体系全覆盖。继续强化饮用水水源地建设和保护，健全水质监测督察制度；完善供水突发事件应急预案，强化应急管理工作，不断提升供水服务水平。

切实加强排水排污管理。进一步强化管网建设质量管控机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体责任，强化信用管理，加强失信惩戒。逐步建立市政排水管网定期排查检测制度。推进污水处理系统“片管长制”。制定生活污水处理系统“片管长制”工作实施意见，建立污水管网的“总片长、片长、管长”三级管护责任体系和配套工作制度,健全“管进水、管设施、管运行”的精细化管护机制。

继续加强城镇污水处理厂的监管制度、监管机构和尾水监督检测能力建设，继续完善日常管理制度和考核机制，强化污水处理设施运行监管，充分发挥污水处理设施效率，确保尾水稳定达标排放。继续推动污水厂、管网、泵站、污泥系统信息化建设，构建数据采集与监视控制系统和污水数字管网系统，推进城镇生活污水处理厂在线自动监控设备建设。

4.5.6强化水务建设管理

强化水务工程前期监管，全面落实水利前期工程质量责任制，进一步强化主管部门、项目法人、勘察设计、技术审查等单位的主体责任。严格建设项目水资源论证、水工程建设规划同意书等制度的实施和监督管理。

继续加强工程过程和验收管理，探索创新建管模式，严控工程质量管理，完善信用体系建设，试点建设信息化监管平台，加强信息技术在工程建设中的应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。

严格建设管理。督促严格执行水利工程基本建设程序，落实好工程质量终身责任制。加强工程过程和验收管理，强化阶段性验收技术把关。加强工程建设监督管理和稽察检查，规范监管工作流程、服务要点和检查记录格式，有计划、系统性对全区重点水利工程建设开展监管服务，确保工程质量安全。

创新建管模式。做大做强项目法人，推行专业化建设管理模式，探索设计施工总承包制。优化监理资源配置，进一步探索监理、建设单位相互制衡机制；进一步推进智慧工地和差别化工地的建设，推进水务工程标准化工地建设；进一步进行事权划分，进行简政放权提高行政效率，引导水行政主管部门将工作重心投入到行政监督和服务中。

强化质量管理。健全水利工程建设质量管理机制，丰富质量监管措施和手段，探索建立可行的施工单位、监理单位、检测单位质量管理人员的继续教育和考核机制；完善水利工程质量监督管理体系，探索质量监督机构从质量核定向质量验收转变；建立守信奖励、失信惩戒的约束机制，引导水务行业树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。

加强安全管理。加强水利工程建设安全生产管理，贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，加大安全检查力度，强化安全检查结果在履约考核、安全生产标准化、文明工地与优质工程等评选中的权重。

构建信用体系。加快建设水利诚信体系，重点推进规划计划、项目执行，履约考核等方面的社会法人信用体系建设，逐步建立自然人信用基础数据库和服务平台。加强水利建设市场主体信用监管，健全信用信息共享、跨部门联合守信激励和失信惩戒的工作机制，设立信用管理“黑名单”。

4.5.7加强水务工程管护

以省规范化小水库和省级水管单位达标创建为抓手，持续推进水利工程管理考核，全面提升水利工程管理水平。切实加强水利工程维修养护工作，按照“补短板、强监管、提质效”总基调要求，强化投入和水利工程管理，实现“建管并重、更加注重效能”补齐水利工程存在的短板，消除安全隐患，保障工程良性运行和效益的发挥。其中，水务工程管护经费21000万元，小型农村水利工程管护经费15000万元。

4.6加大科技创新力度，促进水务发展

4.6.1坚持水务规划引领

强化政府水务规划管理与服务职能，进一步完善水务规划体系，做好水务规划与上位规划和其他相关规划的衔接，提高水务规划的科学性、合理性、可操作性，更好地发挥规划指导与管理作用，增强水利治理的系统性和协调性。

“十四五”期间，计划开展高淳区水利基础设施空间布局规划、防洪排涝规划、水土保持规划、农田水利规划、中型灌区规划、生态河道规划、科教新城防洪排涝规划、高淳区全域山水林田湖草系统保护与整治规划、固城湖水源地安全保障规划、高淳区地下水利用与保护规划、高淳区7条骨干河道保护规划等规划编制工作。

4.6.2加强科技创新与技术交流

充分利用计算机、信息、网络、材料、遥感、遥测、遥控等技术，提高水安全、水资源管理的信息化水平，提高洪涝灾害的科学防控水平，以水利信息化促进水利现代化。推广应用高效、节水、降耗和环保的新技术、新材料、新设备、新工艺，对水务行业关键技术和重大技术装备进行升级改造，带动全区水务行业技术的升级换代，全面提高水务科技含量。

“十四五”期间，继续加强与高等院校、科研单位的联系与合作，针对高淳区水务工作关键技术问题，寻求技术支持和技术合作,计划开展水务科研类课题5个。

4.6.3推进智慧水务建设

完善与扩展智慧水务感知体系。进一步扩大完善区级防汛监测体系覆盖范围；推进水环境、城市供水、排水、水务工程、水资源等方面的监测体系建设；积极应用5G通信技术、物联网、卫星遥感、无人机监测、智能视频等更多感知方式，建设立体化、智能化的水务感知体系，全面提升水务感知能力。

推进智慧水务数据中心建设。继续开展资源整合，建设高淳区水务统一融合的数据资源中心，为智慧水务提供数据支撑；建设高淳区水务统一的数据采集与治理平台、数据存储与管理平台、数据共享与服务平台。

深化智慧水务应用系统建设。按照精准化、智能化的水务管理要求，深化水务业务的专项应用系统建设，加强防汛排涝水务调度、排水管理、供水管理、生态河湖管理等方面的智慧系统建设，同时要强化各业务系统的融合，建设智慧水务一体化平台，进一步提升管理水平和智能决策水平。

4.6.4加强水务队伍建设

大力实施人才强水战略，多渠道引进和培养水利工程建设与管理人员，控制人才总量，优化人才结构，开展干部职工继续教育培训，全面提高全区水务职工素质，逐步建立一支适应新时期水务建设与管理的素质精良、作风过硬的人才队伍，切实增强水务建设、管理和依法行政能力，保障水务建设事业健康发展。

5投资估算

根据“十四五”水务发展规划建设任务，全区“十四五”期间水务规划总投资为561009万元，其中防洪安全计划投资229118万元，供水安全计划投资32612万元，水生态环境计划投资116259万元，农村水利计划投资130070万元，水务监管计划投资48000万元，水务科技创新计划投资4950万元，投资比例分别为41%、6%、21%、23%、9%、1%，防洪安全内容占比最大，其次是水生态环境和农村水利。具体工程及投资见表5.1。

表5.1 高淳区“十四五”水务发展重点工程及投资计划汇总表 单位（万元）

6保障措施

6.1强化组织领导，明确工作责任

加强组织领导，强化各级政府部门在“十四五”水务规划实施中的组织领导职能，及时研究解决“十四五”水务发展工作中的矛盾和问题，分解规划目标，明确工作责任，加强协作，做到各司其职，各负其责，协调联动，共同推进高淳区水务建设和管理工作。

强化牵头部分负责制和各级各部门配合责任制，加强区局和区各相关部门工作任务沟通，增强工作融合、计划融合、投资融合，形成工作合力，有效推进落实。坚持领导责任和属地责任相结合，实行任务统筹和网络化包干，全面推进“十四五”规划任务的实施。

6.2坚持规划引领，加强规划衔接

强化政府水利规划管理与服务职能，进一步完善水利规划体系，做好水务规划与上位规划和其他相关规划的衔接，提高水务规划的科学性、合理性、可操作性，更好地发挥规划指导与管理作用，增强水利治理的系统性和协调性。

6.3拓宽投资渠道，保障建设需求

发挥政府主导作用，建立健全以公共财政投入为主、多渠道筹措水利资金的稳定增长机制，加强与财政、审计、监察等部门的沟通，建立保障水利投入政策执行的协调工作机制，规范和落实地方政府水利投入责任，合理划分各类水利工程建设和管理经费分担比例，完善监督监察和考核奖惩体系，建立健全水利投入信息统计分析制度，鼓励和吸引社会资本参与水利工程建设。

坚持政府和市场两手发力，以政府投资为主，鼓励社会资金投入水务治理领域，完善政策激励和和措施。积极争取国家、省级、市级资金支持，形成本级投入、上级支持和社会投入相结合的稳定水务治理资金投入机制。

6.4加大创新力度，强化科技支撑

建立完善的水利科技服务与推广平台，以平台为基础，收集最新水利科技信息，开展科技交流、宣传与培训等活动，促进新技术、新工艺在水利建设和管理中的推广应用，建立完善的科技推广服务体系，形成以政府为主导，全社会广泛参与的新型水利科技创新体制。

加强与高等院校、科研机构的科技交流与合作，在减灾防灾、水资源供给及优化配置、水环境保护与生态、工程建设与管理等方面加大科技创新力度，研究解决高淳区水务建设过程中亟待解决的技术问题。

6.5注重统筹协调，严格考核评估

坚持统筹推进，重点攻坚和一般项目实施相结合，全面推动规划任务落实。以幸福河湖建设为核心，加强水务治理工程和其他部门相关工程的协调配合，共同建设水美高淳、最美后花园。

加强年度、中期和期末评估，严格定期工作考核，及时通报规划任务进展，定期与规划目标要求对比考核，对工作推进不力、考核进展不理想的单位和部门进行通报，加强督查督促。同时，要严格依法执行规划，严格规划管理和有效监督检查。区政府有关部门要树立“严格执行、落地生根”是规划实施的硬道理的理念，扎实做好规划的报批和监管执行工作，保证规划落地生根。

附表

附表1 高淳区“十四五”水务发展重点工程及投资汇总表 单位（万元）