淮安清江浦经济开发区

淮安清江浦经济开发区立足产业禀赋，坚持生态优先、低碳 赋能发展导向，从项目准入管控、科技创新赋能、存量空间治理、 生态基建提质四个维度精准发力，持续优化产业结构、严控污染 排放强度、提升资源利用效能，不断完善系统化、长效化绿色转型工作体系，夯实绿色发展基础。 

一、主要做法 

（一）严守准入底线，夯实低碳根基。

一是建立刚性项目准入机制。坚持“择优遴选、绿色准入”招商原则，制定项目招引 准入条件，严把项目准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目落地。二是动态清退落后产能。常态化实施“腾笼换鸟”专项行动，建 立落后产能动态管控台账，对长期停产、亩均税收低、不符合产业导向的企业，实施“一企一策”分类处置，运用兼并重组、整改关停等方式，推动低效落后产能有序清退。三是培育区域主导产业集群。聚焦生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业，积极引入产业链上下游优质项目，引导片区主导产业转型升级，加快形成低碳集约、高端集聚的产业集群。 

（二）依托科技引擎，激活低碳动能。

一是构建绿色制造培育体系。分层级培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，推进省级、国家级绿色工厂创建，支持骨干企业搭建创新平台；推动传统制造业加大研发投入，优化工艺流程，持续压降单位能耗。二是健全产学研协同创新机制。引导展德光电、金象传动等 23 家企业与清华大学、东南大学等多所高校及科研院所建立长期合作，围绕节能降碳关键共性技术联合攻关，深化产学研协同效应。三是精准落实科创支持政策。优化营商服务体系，对初创企业，依托科技孵化器提供免费办公空间、创业辅导和政策对接服务；加大对企业研发支持力度，对照高企标准开展针对性培育，助力其突破发展瓶颈、扩大生产规模。 

（三）盘活存量要素，挖掘低碳潜力。

一是化零为整集聚项目空间。打破零散地块的权属界限，通过空间置换整合，将“碎片化”用地转为集中连片的弹性产业空间。二是优化布局增加产业用地。结合产业发展趋势及配套需求，优化调整内部规划指标。结合项目用地减少冗余道路，取消功能性不强的绿化带和不具备河道功能的石渠，调整部分道路绿化带宽度，释放产业用地。三是精准施策合理利用空间。针对不同资产状况采取差异化盘活策略，对可直接利用的闲置厂房进行资产评估后快速对接新项目，对需升级改造的经充分论证后实施拆除重建。 

（四）强化生态监管，完善基建配套。

一是搭建现代化环境监管体系。科学编制污染物管控实施方案，动态更新“三线一单”，对 68 家涉气涉污企业落实应急减排，源头削减排放。推进 VOCs 在线监测升级，实现全天候动态监控与风险预判。二是实施分类 处置与闭环管控。推进“厂中厂”“散乱污低”企业专项整治，常态化排查生态安全隐患。实行清单管理、销号整改，对整改无望的依法关停清退。三是完善基础设施与绿化亮化。完成 9 条道路改造、20 余项管网工程及电力杆线入地。布局立体绿化和分布式光伏、储能、充电等绿色配套设施，实现节能照明全覆盖，提升碳汇能力和绿色支撑水平。 

二、取得成效 

（一）产业结构迭代，低碳布局优化。产业层级显著提升， 

高端产业承载能力持续增强。聚焦主导产业精准开展招商引资，低效用地清理再利用成效明显，2025 年利用存量用地落地亿元以上优质产业项目数量及协议引资额增幅均超 60%。产业发展迈向低碳化、高端化、集聚化，产业链完整性、产业现代化水平持续提升，半导体、生物医药、高端装备制造等高新技术产业占比稳步提高，2025 年全区“三新一高”产业产值同比增长 20.6%、占工业总产值的 72%。 

（二）绿色智造融合，节能降碳提质。绿色制造体系日趋完 

善，先后获评省级绿色工业园区、国家级绿色工业园区。集聚国 家高新技术企业 77 家、“十四五”期间实现翻番，专精特新“小巨人”企业 2 家，省级专精特新企业 29 家。绿色制造体系加快构建，获评国家级绿色工厂 3 家、省级绿色工厂 12 家。产业数字化转型纵深推进，2025 年 6 家企业入围省先进级智能工厂、10家通过省级智能制造示范车间认定。正大清江、天士力帝益通过省级工业互联网平台认定，设备综合效率提升 10%以上，单位产值能耗逐年下降。推动各类重点企业积极开展智能化技改，实现生产效能、能耗管控、环保治理同步提升。 

（三）土地集约整合，发展空间拓展。土地集约利用水平大 

幅提升，要素资源保障能力持续增强，形成存量盘活、增量提质、产能跃升的良性循环，拓宽了低碳产业发展承载空间。2023 年，获批省自然资源节约集约利用模范区。常态化开展低效用地专项整治，累计处置低效闲置用地 80 处、总面积 3700 亩，盘活存量建设用地 2194 亩，提升工业用地利用率约 12.4%；成功清整出 3 个面积超 500 亩的连片产业净地，为园区承接重大产业项目做好储备；967 亩存量地块实现标准化出让，土地利用精细化、规范化水平持续提升。一批高精尖产业项目落地，实现土地资源的“二次增值”，项目平均容积率达 1.7。 

（四）生态环境整治，绿色底色擦亮。区域生态环境品质稳 

步提升，环境风险防控、动态监测、综合治理能力持续增强，生态底色持续擦亮，产业发展环境更加洁净低碳、安全稳定。截至2025 年底，全区 PM2.5 浓度降至 34.3 微克/立方米，较“十三五”末改善 16.7%；优良天数比率达 81.8%，较“十三五”末提升 2.3个百分点。企业环保自律意识明显提升，污染物排放总量持续压降，废水、废气、固废综合治理体系更加完备。通过深入开展环保专项整治，清退高能耗低效益企业 23 户。 

三、下一步打算 

锚定“双碳”战略目标，持续推动园区绿色低碳提质升级。 

一是优化产业结构，集聚绿色产业动能。聚焦生物医药、新能源、高端装备制造等主导产业，实施精准绿色招商，推动传统产业技改升级，完善循环低碳产业体系。

二是深挖存量潜力，优化全域发展空间。持续摸排整治低效闲置土地，有序腾退落后产能，保障优质低碳产业落地。

三是补齐基建短板，完善生态治理体系。迭代升级智慧环保监管平台，优化污染物处置配套设施，常态化防控生态环境风险。四是强化科创驱动，激活低碳发展活力。深化产学研协同创新，攻坚低碳节能核心技术难题，积极培育绿色工厂、智能工厂，持续推进园区绿色低碳发展。

（来源：省商务厅关于印发江苏省经开区绿色发展实践案例的通知）