一、编制背景

近年来，我区积极贯彻优化营商环境相关工作要求，连续三年出台了区优化营商环境2个100条和1个86条政策，获得了市场主体的广泛好评。为持续深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，全面落实省市关于持续优化营商环境工作要求，打造国内一流营商环境，依据国务院、省、市优化营商环境相关法律法规以及南京市2022年优化营商环境实施方案主要目标任务，结合高淳实际编制了本方案。

二、编制过程

《方案》重点以市场主体全生命周期审批和服务为主线，紧紧围绕企业在登记注册、投资建设、生产经营过程中的实际需求，着力解决其中的堵点和痛点。《实施方案》初稿形成后，经区领导专题调度研究及三轮意见征求，在广泛吸收各责任单位的意见和建议后，经多轮修改完善形成定稿。

三、主要内容

《高淳区2022年优化营商环境实施方案》分为总体要求、主要目标、重点工作和保障措施四个部分。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面对标国际高标准市场规则体系，积极推进南京市营商环境创新试点改革举措，以市场化、法治化、国际化为方向，以激发市场主体活力为着力点，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，探索实施一批突破性、引领性、彰显高淳特色的改革举措，着力提升高淳营商环境的系统性竞争力，擦亮全省一流营商环境“高淳品牌”，全力打造公平、便捷、高效、透明、可预期的营商环境，为建设美丽活力繁荣幸福高淳提供全面支撑。

（二）主要目标

持续推进“四个环境”建设，一是持续推进公平有序的市场环境；二是持续推进高效便捷的政务环境；三是持续推进公正透明的法治环境；四是持续推进优质普惠的要素环境。

（三）重点工作

围绕打造“四个环境”目标任务，着力解决市场主体的堵点、痛点，明确了55项具体工作任务。

一是打造公平有序的市场环境，明确了18项具体工作任务。坚持市场准入负面清单制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，促进市场主体自主经营、公平竞争。

二是打造高效便捷的政务环境，明确了10项具体工作任务。坚持政务服务标准化建设，依托一体化在线政务服务平台进一步优化审批服务流程，全面落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务、延时服务、帮办代办、限时办结，最大程度方便市场主体办事创业。

三是打造公正透明的法治环境，明确了12项具体工作任务。坚持依法行政，确保市场主体有章可循，严格执行与市场主体生产经营活动密切的法律法规和政策文件。编制监管事项清单，明确监管事项主体、对象、内容、范围和监管责任，创新监管方式，细化监管措施，实施精准监管执法。

四是打造优质普惠的要素环境，明确了15项具体工作任务。坚持精准有效抓好要素保障，全力服务重点项目建设。强化产业用地保障，探索土地节约集约混合利用，鼓励以租让结合、先租后让、长期租赁等方式供应工业用地，实施弹性年期供地制度；加大对低效率用地及闲置厂房清理处置，拓展发展空间。构建沟通交流渠道，精准推送用工服务信息，完善人才引进和服务机制。深化银企对接成效，精准提供服务需求信息，创新金融服务产品，打造互利共赢平台。用好政策直达平台，精准施策，纾解企业困难。

（四）保障措施

主要从加强组织领导、统筹协调推进、强化责任担当、严格监督考核、鼓励改革创新和营造良好氛围六个方面确保方案有效实施。

相关链接：高淳区2022年优化营商环境实施方案