为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全力构建“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的发展氛围，进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，加快形成可持续的高质量发展体制机制，服务构建新发展格局，现提出如下实施意见。

一、全力集聚高端化资源，全面提升区域创新发展水平

（一）深化科技体制改革。充分发挥国家科技体制综合改革试点城市先锋作用，推动科技创新“范式转换”。围绕高淳科技创新任务和人才队伍建设需求，落实市科技人才评价改革试点实施方案，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的地方人才评价体系。强化产学研深度融合，坚持以企业为主体、市场为导向、园区为主阵地、院校为依托，打造合作共赢的产学研协同创新生态系统。推进服务管理模式创新，聚焦企业在科技创新发展中的痛点、难点、堵点等问题，开设科技需求“码上问”，畅通政府与企业之间的常态化沟通渠道，完善服务企业长效机制。

（二）加快创新人才引育。完善科技人才工作一体化推进机制，贯彻高水平人才集聚平台建设要求，对照高能级人才载体培育方案实施具体工作。聚焦高淳区主导产业发展需求，大力实施紫金山英才·高淳计划高峰、先锋、菁英、淳聚、秀山五大工程，重点引进能够带动区域技术创新、企业发展、产业转型的海内外高端人才和行业领军人才。继续充实高层次人才创新创业项目储备库，建立人才梯度引育机制。发挥南京高职园教育资源和园区载体富集优势，聚力打造高水平职业教育与应用型人才培养新高地。

（三）优化科创金融服务。强化金融对科技创新的支撑力度，深化科技金融双向融合发展，激发企业创新“金动力”。充分发挥区内科创基金“杠杆型”投资引导作用，重点支持初创期、成长期科技型企业发展。强化“宁科贷”政策运用，推动科技信贷增量扩面，为区内科技型中小微企业提供低门槛、低利率的科技贷款服务。支持引导保险机构提供科技创新、产品研发、专利维权等保险保障，积极完善科技保险体系。优化民营企业转贷基金服务，帮助企业低成本、高效率融资“过桥”。建立拟上市科技企业培育机制，支持技术含量高、市场前景好的高成长性科技企业有效利用多层次资本市场直接融资。

（四）强化应用场景打造。围绕主导产业链、智改数转等重点领域发掘应用场景，加快推动科技成果向现实生产力转化。持续完善区内共建共享、互联互动的“一网统管”治理体系，推动更多产业链生态企业和应用场景落地，实现城市治理与产业发展同频共振。开展“宁创新品”和“宁创未来”推介会，推动应用场景解决方案向更多领域辐射落地。

二、全力深化市场化改革，全面激发经济发展活力

（五）降低市场准入门槛。贯彻落实市场准入负面清单，实施行政许可清单制度，严禁违规设置或变相设置行政许可。持续深化涉企经营许可事项“证照分离”改革，深入实施“一业一证”。全面实施企业跨区“一照多址”改革，免于办理分支机构设立登记。推行简易注销、歇业登记等制度，完善税务、社保等注销登记配套政策，提升企业异地迁移及注销便利化水平。严禁违规设置供应商预选库、资格库、名录库等，常态化排查纠正影响公平竞争的不合理、歧视性做法。

（六）缩短行政审批流程。探索试点产业用地储备制度，持续推进工业用地“带方案挂牌+拿地即开工”供应服务。大力推行“桩基先行”。巩固提升工程建设项目全流程在线审批、施工许可告知承诺制、联合验收等改革成效，优化项目建设全周期服务。持续深化区域评估改革，加大区域评估成果应用，服务项目前期策划和审批建设全程。完善“电水气讯联合办理”，实现与市政公用服务企业系统信息共享。推广“信用承诺—违诺告知—记录修复—风险预警”闭环管理链条，对守信市场主体依法依规提供减材料、减环节等便利服务。持续提升电子证照库服务能力，推广电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，实现“两个免于提交”。

（七）减轻企业经营负担。严格落实各类减税降费及退税缓税缓费政策，精准释放政策红利。定期编制并公布全区行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金目录清单，依法依规从严控制涉企收费项目。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，推动行业协会商会公示收费信息，严禁违规收费或变相收费。中介服务机构要明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。行政机关委托中介服务机构开展技术性服务，应自行承担费用，不得转嫁给市场主体。严格规范行政处罚行为，严禁强制摊派、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

三、全力推进法治化建设，全面维护公平竞争秩序

（八）加强企业司法保护。开展民营企业司法保护专项行动。持续扩大企业合规办案覆盖面，提升合规办案质效，探索在重大复杂案件和国有企业、大型企业、跨国企业案件中适用企业合规改革，推进刑事诉讼全流程适用。完善企业合规配套机制，出台合规有效性评估指引，加强合规不起诉与公益诉讼、行政监管衔接，探索建立合规后跟踪考评机制。

（九）强化精准高效监管。推动行政执法监督平台与一体化综合监管平台深度融合，统一编制跨部门综合监管事项清单。深化部门联合“双随机、一公开”监管，全面推广“汇总取重”工作法，重点探索在安全生产、城市管理、生态环境等领域建立“综合研判、联合检查”工作机制。探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用风险监测预警、大数据分析等现代信息技术实施非现场监管。在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，对信用风险低的企业适当降低抽查比例与频次。全面实施“一个企业一次查”制度，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。深化信用修复“不见面服务”试点，完善快速修复机制。

（十）深化政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，持续提升政府公信力。优化政务诚信监测，加强招标投标、招商引资等重点领域信用建设，完善政府失信预防处置体系。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。持续推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，做好投诉受理、核查办理、及时反馈、跟踪回访等工作。对大型企业未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录，实施失信惩戒。

（十一）优化商事解纷机制。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，完善智慧矛调大数据平台。加强法院解纷系统对非诉调解的对接应用，实现矛盾纠纷全流程闭环处理。优化跨域诉讼服务，实现一网通办、一站通办。探索开展网上证据交换与质证工作，提升商事案件审判质效。构建商事仲裁“类案同裁”机制，出台相关案件审理指引，发挥仲裁专业高效优势。加大对“专精特新”中小企业关键核心技术和原始创新成果的司法保护力度，构建解纷“绿色通道”。

（十二）提升办理破产质效。持续完善企业破产处置府院联动机制，统筹协调解决民生保障、财产接管、资产处置、金融协调、“逃废债”打击、中介管理等问题。持续推进破产企业财产信息在线查询，重点实现破产企业不动产、车辆、银行账户、纳税、社保、商事登记、企业相关人员等信息在线推送。加强破产管理人行业自治，强化管理人履职监督。优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务，探索重整计划执行期间赋予符合条件的企业参与招投标、融资、开具保函等资格。

四、全力拓展国际化场景，全面提升对外开放能级

（十三）优化外商投资服务。加快高端外资引进力度。强化外资项目要素保障，推动重点项目尽快投产达效。深入落实外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。实施外资准入负面清单管理制度，放宽外商设立投资性公司申请条件，允许外国人才创业期间通过孵化器、众创空间直接申办工作许可。允许企业开设本外币合一银行结算账户，支持跨国企业开展跨境人民币双向资金池业务。健全外商投资企业投诉工作机制，保障外商投资合法权益。

（十四）强化区域链接效应。持续推进长三角“一网通办”，加快推进南京都市圈跨省通办，实现高频政务服务事项无差别受理、同标准办理。积极融入长三角信用合作，督促区属单位及时归集自然人、法人和其他组织信用记录至市区两级信用平台，配合市信用办强化信用信息互联互通与共享应用。建立健全行政执法信息通报机制，在南京都市圈内探索重点领域内侵权案件通告。畅通长三角区域违法线索移送渠道，规范跨地区执法办案的协助、配合和支持标准。充分发挥“南京都市圈知识产权保护联盟”平台作用、南京知识产权检察综合履职和南京知识产权法庭跨区域管辖优势，深化知识产权行政、司法“双轨联动”，强化都市圈知识产权全链条保护。

五、全力加强制度化保障，全面提振市场主体信心

（十五）提升政策服务水平。将区级惠企政策在“宁企通”平台公开展示，确保“应上尽上”“一站直达”。推动惠企政策“即申即办”“免申即享”，切实提高企业对政策的知晓度和满意度。依托12345“一企来”企业服务热线、中小企业公共服务平台等渠道，建立政府部门与市场主体、行业协会商会的沟通平台，坚持“先解决问题再说”原则，第一时间解决企业群众最急最忧最盼的紧迫问题。常态化实施企业挂钩帮扶走访活动，倾听企业诉求，建立解决企业个性化问题工作机制，切实提高政策及解决企业诉求的精准性和有效性。在纳税、政务服务、知识产权保护、劳动保障等市场主体高度关注的领域加强政策和服务集成创新，全力提升企业群众获得感，打造高淳特色营商环境品牌。

（十六）加强政策评估推广。持续提炼总结我区优化营商环境创新亮点工作，及时对各街镇、板块、各有关部门优化营商环境典型案例进行宣传推广，鼓励各街镇、板块、各部门积极探索具有原创性、差异性的高淳“自选动作”，为全省、全市营商环境优化探索更多有益经验。

（十七）完善长效工作机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的全面领导贯穿到营商环境建设的全过程、各领域、各环节。进一步优化营商环境服务制度，修订完善营商环境服务卡实施办法。区委、区政府各分管领导牵头推进重点领域改革，各部门落实主体责任，加强沟通协作，根据本实施方案出台实施细则，细化重点任务，并按季度监测政策推进进度，切实推动政策落地。将政策落实情况纳入我区“拼服务比营商环境”竞赛考核。

附件：高淳区持续优化营商环境工作任务

相关链接：《关于持续优化营商环境的实施意见》解读

《关于持续优化营商环境的实施意见》解读（图解）