南京市高淳区人民政府印发了《高淳区基层法治审核工作办法》，现就有关政策解读如下。

一、制定背景

党的十八大以来，中央高度重视基层法治建设，明确提出要健全依法决策机制，加强重大政策、行政规范性文件等的合法合规性审查。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层治理法治建设，增强乡镇（街道）行政执行能力。党的二十大报告将“完善和加强备案审查制度”纳入全面依法治国总体部署，明确提出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度”，为基层法治审核工作提供了根本遵循。2022年，中央全面依法治国委员会印发《中央全面依法治国委员会关于进一步加强市县法治建设的意见》（中法委发〔2022〕5号），明确提出要“推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖”。党的二十届三中全会再次强调要“推进合宪性审查与备案审查制度建设”，强化对基层行政行为的法治监督。

2025年8月，省政府办公厅印发《关于加强基层法治审核提升依法质量水平的实施意见》（苏政办发〔2025〕30号），从审核范围、工作规范、审核模式、能力提升、责任体系等方面对基层法治审核工作予以明确和规范，全面推广相关做法。要求区级人民政府应当制定基层法治审核工作办法，完善工作机制，规范审核程序。南京市为落实工作要求于2025年9月30日印发《南京市基层法治审核事项指导目录》和《南京市基层法治审核工作指引》供基层开展法治审核工作时予以参考。

二、主要内容

《工作办法》共19条，主要包括以下内容：

（一）明确工作办法适用范围与合法性审核的定义（第二条）。本办法适用于各镇街拟作出的重大行政决策、拟签订的政府合同、拟实施的重大行政执法决定以及其他法律事务（以下统称“审核事项”）进行的合法性审核活动。所称合法性审核是指由镇街确定的审核机构，对审核事项的主体、权限、内容、程序是否符合法律法规、规章及上级规范性文件规定所进行的专门法律审核。

（二）明确工作基本原则及职责分工（第三条至第七条）。审核工作应遵循依法审核、客观公正、权责统一、分级负责、繁简分流、协同高效的原则。创新构建“2+2+N”工作体系：第一个“2”明确平安法治办公室为责任机构、党政和人大办公室为流转枢纽；第二个“2”整合司法所、综合行政执法和安全生产办公室等核心力量；“N”引入公职律师、法律顾问等专业资源作为补充。镇街结合本地实际和职责权限编制本镇街法治审核事项具体目录，报区司法局备案。

（三）明确审核要求与关键流程（第八条至第十四条）。法治审核是作出审核事项决定之前的必经程序，不得以征求意见、会签、要求派员参加会议等方式代替。承办单位提交法治审核时，应按办法要求提供完整、规范的材料。审核机构应在规定时间内严格对照《南京市基层法治审核事项指导目录》和《南京市基层法治审核工作指引》的具体要点进行审核，并出具书面审核意见并反馈提交单位。未经合法性审核或者经审核不通过的事项，不得提交镇街领导审议、签发。

（四）明确审核工作保障机制（第十五条至第十八条）。各镇街2026年6月底前应为审核机构配备至少1名具备法律专业背景或取得法律职业资格的专职人员。基层法治审核工作实行尽职容错制度。因法律规定理解适用存在分歧、专业判断差异、试点性创新性工作依据界限不明等情形，经审慎审查后法治审核意见仍出现差错的，按规定予以免责。

相关链接：高淳区基层法治审核工作办法