各镇人民政府、街道办事处，开发区、高新区、国际慢城、南京高职园、农业园，区府各委办局、区各直属单位：

为深入落实《南京市2026年优化营商环境行动方案》，统筹涉企服务资源，健全闭环处理机制，加快构建“诉求畅达、办理规范、保障有力”的一体化服务企业机制，制定本方案。

一、畅通诉求收集渠道

1. 多元渠道并行。建立健全线上线下协同的企业诉求收集机制，畅通企业自主反馈与政府主动收集“双向通道”。其中，线上依托高淳区政府门户网站、“高淳发布”微信公众号“企业诉求”专栏、政府部门咨询电话等渠道，广泛收集企业诉求；线下通过属地企业服务部门就近受理、区领导挂钩走访、营商环境监督员入企走访、企业座谈会以及部门、属地日常服务等途径，主动摸排和收集企业诉求。

2. 归口牵头汇总。按照“谁牵头、谁负责”原则，明确企业诉求归口汇总责任。由各板块负责牵头汇总属地企业日常反映收集的诉求，由区工信局负责牵头汇总区领导走访挂钩企业收集的诉求，由区委区级机关工委负责牵头汇总营商环境监督员走访企业收集的诉求，由区数据局负责牵头汇总“企业诉求”专栏收集的诉求，由各相关单位负责牵头汇总各自主办的企业座谈会等活动收集的诉求。

二、规范诉求办理流程

建立统一办理平台，对企业诉求实行派单流转、闭环管理，实现广泛收集、规范办理、高效反馈。具体流程如下：

1. 梳理筛选。牵头单位、板块对收集的企业诉求开展精准研判，对合理合规且需办理的诉求，确认为有效诉求进行流转；对同一企业重复提出的同类诉求，归并后优先沿用原有路径快速处置；对无实质内容或明显不合理的诉求，及时与企业做好沟通解释工作。

2. 建立工单。牵头单位、板块对确认的有效诉求，按照部门职责拆分为事项清单，明确具体承办单位；涉及多个部门的，指定1个牵头承办部门负责统筹协调，并统一填报《企业诉求办理工单》（以下简称《工单》）。

3. 诉求交办。牵头单位、板块通过统一办理平台将《工单》发送至相应承办单位，承办单位应在规定时限内完成办理。

4. 办结反馈。《工单》办结后，承办单位及时将办理结果上传平台，由牵头单位、板块扎口汇总，同步反馈至相关企业。

5. 跟踪回访。牵头单位、板块在反馈办理结果时，同步收集企业对承办单位工作态度、工作作风及办理质效的匿名评价。对评价不满意的诉求，牵头单位应及时核实；确因承办单位原因导致未妥善办理的，可发回原承办单位进行“二次办理”。

三、明确诉求办理时限

严格执行“1235”限时响应处置流程，确保所有涉企诉求加速办结。

1日内响应启动：承办单位收到《工单》后，须在1个工作日内向牵头单位作出回应，确认收到并启动办理程序。

2日内告知反馈：承办单位须在启动办理后2个工作日内，主动联系企业告知处理意见：能当即解决的，直接答复结果；无法当即解决的，明确告知转报计划。

3日内研判转报：对确因政策限制、权限不足或需多部门协调而无法按期解决的复杂诉求，承办单位须在首次告知企业后3个工作日内，形成书面报告（包含问题症结、原因分析及解决建议）提交区分管领导协调，并及时将提请领导协调进展告知企业。

5日内提级协调：对经区分管领导协调后仍未能解决的诉求，承办单位须在5个工作日内上报区主要领导统筹协调：协调达成一致意见的，向企业作出最终答复，明确解决时限及后续安排；确因政策或客观条件限制暂时无法办理的，向企业做好充分解释说明，争取理解支持。

四、优化涉企主动服务

在服务供给、政策支持上做“加法”，在涉企活动、执法检查上做“减法”，推动涉企服务从“政府端菜”向“企业点菜”转变。

1. 发挥领导挂钩引领作用。实行分级挂钩包联服务，针对重点企业，构建“挂钩区领导+包联责任人+首席服务员”三级联动服务机制，三级包联人员联系方式直通企业负责人，推动问题主动发现、诉求直达快办。挂钩区领导：由各行业主管部门明确排定行业内“四上”企业及培育库企业对应的挂钩区领导，并向企业告知领导联络方式，保障政企直接沟通互动。包联责任人：属地层面，由板块区管干部“一企一人”包联辖区内重点企业，常态化开展深度对接；部门层面，明确1名区管干部作为涉企服务负责人，统一扎口负责协调本部门涉企服务事项。首席服务员：由板块企业服务工作人员担任首席服务员，定期上门服务企业，主动宣讲解读政策，及时收集企业日常诉求，并衔接属地、部门包联责任人推动问题闭环解决。首席服务员更换时，须第一时间将新任职人员姓名、联系方式等信息告知企业，并同步报送区数据局备案，确保政企对接无缝衔接。

2. 推动惠企政策精准落地。科学制定区级惠企政策，充分征求企业意见，提升政策精准度和实效性。利用好“宁企通”平台，统一发布区级惠企政策、受理企业申报，推动惠企政策“即申即享”，扩大“免申即享”覆盖面。加强惠企政策宣传和申报指导，结合日常走访、座谈培训等渠道，保障企业对政策应知尽知、应享尽享。定期开展惠企政策落实情况评估，及时调整完善政策措施，确保政策发挥实效。

3. 精简规范涉企活动安排。由区数据局统筹各板块、部门年度涉企座谈会相关计划，按“行业属性、内容主题、参会规模”等维度整合归并同类活动，形成涉企座谈会年度计划，避免企业负责人过多参会。企业未提服务诉求时，原则上部门不主动上门打扰，保障企业正常生产经营秩序。

4. 整合优化涉企执法检查。加大执法检查整合力度，依托“一家企业一次查”数字化平台，整合检查对象相同、检查内容相关、检查时长相近的检查事项，从源头压降检查频次。优化执法行为，纵深推进工业领域AEO试点工作，减少或豁免白名单企业现场核查。根据省市相关政策要求，修订完善区轻微违法违规行为免于或减轻处罚清单，对首次发现、情节轻微、未造成后果且能立即整改的违规违法行为实施容错纠错机制。

五、强化组织保障支撑

1. 强化组织领导。由区主要领导牵头抓总、区分管领导分工负责，一体推进挂钩服务、政策供给、涉企活动、诉求办理等重点工作，确保方向明确、推进有力。各板块、各部门要明确分管负责人统筹涉企服务工作，并指定专人负责政企衔接，构建上下贯通、执行有力的组织体系，确保涉企服务各项举措落到实处。

2. 加强宣传引导。通过新媒体、报刊、电视、新闻发布会等多种平台，广泛宣传诉求反馈渠道及一体化服务企业工作机制。定期晾晒服务企业工作情况，选树为企服务优秀单位和个人，总结推广典型经验做法，提升企业知晓度、参与度和满意度。对损害营商环境的行为及时曝光，主动接受社会监督。

3. 严格监督检查。挂钩区领导及牵头单位常态化督查诉求办理质效、服务企业成效、政策落地实效等情况，及时发现问题并督促整改。针对办理时间长、质效差、社会影响恶劣的不满意办件，根据实际情况组织倒查，对推诿塞责、滥用职权等行为，依纪依规严肃处置。

4. 健全长效机制。聚焦企业全生命周期高频诉求和隐性痛点，以一体化服务为抓手，加快构建纵向多级联动、横向部门协同、政企同频发力的涉企服务格局，规范问题收集流转，明确诉求归集、分类、移交流程标准，推动形成快交速办的办理机制，真正实现“无事不扰、有需速应”。